成都市温江区智慧城市规划管理平台建设及作用探讨

[摘　要]大数据技术的快速发展正在推动我国城市治理的协商机制、决策机制和空间机制的变革。成都市温江区作为“全国中小城市综合改革试点”和“全国第一批智慧城市试点城市”之一，联合多部门建设的“规范标准+空间数据+平台应用”的温江智慧城市规划管理平台，为我国中小城市通过运用大数据技术提升城市空间治理能力现代化提供了一条可行路径。
[关键词]中小城市；城市治理；规划管理；空间平台
[文章编号]1006-0022(2017)05-0021-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]丁睿，吴昊天．成都市温江区智慧城市规划管理平台建设及作用探讨[J]．规划师，2017(5)：21-25.

Smart Urban Planning And Management Platform, Wenjiang District, Chengdu/Ding Rui, Wu Haotian
[Abstract] The fast development of big data technology is promoting transition of negotiation, decision-making and space in urban governance. As a reform site and experimental city, Wenjiang integrates “standards + spatial data + apps” platform among multiple departments for smart urban planning and management, and sets an example of big data promoting urban governance approach.
[Key words]  Medium and small Cities, Urban governance, Planning management, Space platform

0引言

20世纪90年代新自由主义、空间生产理论在西方兴盛后，区域及城市空间治理率先在欧美地区兴起，在21世纪初由西方逐渐引入我国，治理理论成为我国应对高速城镇化的重要规划理论支撑，在区域空间重构、公共空间营造等方面发挥了重要作用[1-2]。自十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，治理开始进入公众视野，城市空间治理再次成为规划业界的热点。但城市空间治理逐渐呈现对象碎片化、问题复杂化、利益多元化和数据海量化的发展趋势，传统治理的机制和方式已经不能适应，治理手段亟待更新。
随着大数据、物联网和人工智能等技术的飞速发展，智慧城市的技术运用日趋成熟，智慧城市的建设从理念上强调公众参与、从技术手段上综合运用各种前沿科技成果，正好契合现代城市空间治理系统化、精细化、动态化的要求，通过技术手段和数据支持以提高城市服务水平及公共管理效率已经成为共识[3]，智慧城市已经成为城市治理能力现代化的必然途径。例如，纽约、伦敦、东京、巴塞罗那、北京和上海等绝大多数大城市均提出建设智慧城市，并基于智慧城市框架构建起城市治理空间平台，如巴塞罗那的Urban Platform、洛杉矶的城市智慧中心、波士顿的Urban Mechanics、波特兰的Metro Scope和北京的智慧城市框架系统等[4]，而中小城市的案例较少见。成都市温江区作为国家发改委的“全国中小城市综合改革试点”和国家住建部的“全国第一批智慧城市试点城市”之一，通过搭建城市治理空间平台，“倒逼”城市治理体制改革，取得了较好的效果，探索出我国中小城市通过平台建设提升城市空间治理能力现代化水平的一条可行路径。1大数据技术推动城市治理机制变革

近年来大数据技术的进步主要体现在4个方面：一是能够实现以较低的成本快速采集和处理海量空间数据；二是数据挖掘和深度机器学习使辅助决策成为可能；三是非官方的第三方数据源的崛起；四是实现多用户的实时动态交互。在技术发展的背景下，大数据技术既成为我国城市空间治理方式转变的动力机制，又是治理方式转变的技术手段。

1.1城市治理的协商机制—公众参与
现代城市治理的核心是协商。西方城市及区域空间治理从管制到管理再到管治的过程[5]，正是政府、市场和市民之间协商关系不断演化的过程。这条脉络同样适用于对我国空间治理机制的理解。需要指出的是，市民的社会阶层和人口构成日趋多元，市民中普遍存在信息不对称、沟通渠道低效等问题，使得虽然公众参与城市治理的热情高涨，但是由于缺乏高效的参与途径和保障机制，效果不佳。大数据技术的崛起，能够搭建起公共参与的信息途径与平台，一方面使得参与城市空间治理的主体更加多元化，城市原住民、征地安置人群、外来务工经商人员、流动人员都参与其中，有更多渠道和方式了解城市的政策、信息和数据；另一方面，也提供了高效的表达途径和反馈机制，促进政府部门、非政府组织、市民共同参与城市管理应用的创新[6]，形成公众参与城市治理的协商机制。

1.2城市治理的决策机制—空间平台
城市治理所面对的问题日趋复杂。大城市病不单单在大城市凸显，中小城市也同样面临环境恶化、资源短缺、产城分隔、社会分异和交通拥堵等方面的严峻挑战。这些挑战在空间上相互重合，成因相互交织，梳理机制涉及多个管理部门，均是牵一发而动全身的问题，传统“条块分割”“各自为政”的方式已经不能胜任现代城市治理的要求。通过空间大数据技