[摘　要]大城市、特大城市及超大城市的建设用地规模普遍较大，若仅在市级层面编制综合管廊专项规划，既无法准确确定综合管廊建设路由和入廊管线，又不能精确控制重要节点、配套附属设施布局和投资规模，难以直接和有效地指导下阶段的综合管廊工程设计。文章结合深圳城市发展的实际情况和规划管理需要，提出综合管廊专项总体规划和专项详细规划两个层次的编制体系，并结合案例对不同层次规划的编制内容和任务进行详细探讨，以期为类似城市的综合管廊规划编制提供借鉴和参考。
[关键词]综合管廊；专项总体规划；专项详细规划；编制体系；编制方法
[文章编号]1006-0022(2017)04-0026-05　[中图分类号]TU984.11+3　[文献标识码]B
[引文格式]刘应明，黄俊杰，朱安邦．深圳综合管廊专项规划编制体系与方法[J]．规划师，2017(4)：26-30．

Shenzhen Pipe Gallery Planning Compilation/Liu Yingming, Huang Junjie, Zhu Anbang
[Abstract] City-level pipe gallery planning in metropolises cannot specify routes or guide following design due to their extraordinary scales. With Shenzhen as an example, the paper proposes specialty master plan and detailed plan for pipe gallery development. It studies the content of each plan and provides a reference for other cities.
[Key words]  Pipe gallery, Specialty master plan, Specialty detailed plan, Compilation system, Compilation method

0引言

为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发[2014]27号)，做好城市地下综合管廊工程规划建设工作，住建部于2015年5月26日印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》(以下简称《指引》)。但由于全国范围内各城市规模、发展情况等存在较大差异，《指引》并不能有效指导所有城市综合管廊专项规划的编制工作。因为大城市、特大城市及超大城市 [1] 的建设用地规模普遍较大，仅在市级层面编制综合管廊专项规划并不能准确确定综合管廊建设路由，无法有效指导下阶段的综合管廊工程设计。基于此，本文结合深圳城市发展的实际情况和规划管理需要，对综合管廊专项规划编制体系和方法进行探讨，并提出相应的规划思路和方法，旨在从不同层次为深圳的综合管廊建设和发展提供有效指引，同时为类似城市提供借鉴和参考。
1城市综合管廊专项规划编制的主要内容

根据《指引》，城市综合管廊专项规划编制内容包括规划可行性分析、规划目标和规模、建设区域、系统布局、管线入廊分析、管廊断面选型、三维控制线划定、重要节点控制、配套设施、附属设施、安全防灾、建设时序、投资估算和保障措施14个部分。根据各部分内容的关系和侧重点，可将主要内容概括为“一面、两线、三点”，其中“一面”是指管廊建设区域分析，“两线”包括管线入廊和管廊线路系统布局研究，“三点”包括综合管廊重要空间节点、建设时间节点和管理政策要点[2]。

2深圳综合管廊专项规划编制体系

2.1深圳概况
深圳市共划分为8个区和2个新区，分别为宝安区、龙岗区、南山区、福田区、罗湖区、盐田区、龙华区、坪山区、光明新区和大鹏新区，市域总面积约为1　997　km2。
从改革开放之初至2015年，随着城市发展和城市规模的扩大，深圳的城市建设用地规模已从不足3　km2增长到975　km2。与国内大城市相比，深圳的城市建设用地占城市面积的比例最高，达到49%。与国际大都市相比，深圳的建设用地占城市面积的比例仍然较高，超过我国香港地区和新加坡、伦敦、巴黎等国家或城市。深圳各区之中，福田区的建设用地所占比例最高(69%)，龙华区次之(64%)，大鹏新区最低(12%)。可以看出，深圳整体城市建设用地总规模较大、占比较高，各区建设用地规模存在较大差异，这种城市发展的实际情况和特点对综合管廊专项规划编制提出了新的要求。

2.2规划层次
受规划范围、基础资料和规划思路等因素的限制，仅在深圳市级层面编制综合管廊专项规划，既无法准确地确定综合管廊建设路由和入廊管线，又不能精确地控制重要节点、配套附属设施布局和投资规模，难以直接和有效地指导下阶段的综合管廊工程设计。因此，参考其他领域较为成熟的专项规划编制体系[3-4]，将深圳综合管廊专项规划划分为总体规划和详细规划两个层次进行编制。
其中，深圳综合管廊专项总体规划重点在市级层面考虑综合管廊的系统性和整体性，在整个市级行政辖区范围内进行干、支线综合管廊整体布局和系统构建，重点对管廊建设必要性和可行性、管廊建设总目标和规模、管廊建设区域、入廊管线分析、管廊系统布局及建设管理模式等内容进行系统研究，是指导全市综合管廊建设和管理的纲领性文件。深圳综合管廊专项详细规划一般在区(或街道)级行政区、城市重点地区或特殊要求地区编制，在较小的尺度内对各类综合管廊(包括缆线管廊)建设路由、纳入管线、断面设计、配套设施、附属设施、三维控制线及重要节点控制等内容进行详细研究，是综合管廊