天津市城市综合管廊专项规划编制思路与实践

[摘　要]近年来，城市在面对诸多“城市病”并谋求新发展的形势下，市政配套管线作为保障性建设显得愈发重要，综合管廊也因此成为城市转型发展的一项重要措施。文章结合综合管廊规划中常见的重点问题，从规划编制思路、综合管廊布局、入廊管线、管廊三维控制及与其他规划的衔接等方面展开探讨，并以天津市综合管廊专项规划为例进行具体分析与论述，希望通过对综合管廊专项规划重点问题的分析与实例研究，为其他地区科学合理地编制管廊规划提供参考。
[关键词]综合管廊；规划布局；入廊管线；管廊三维控制
[文章编号]1006-0022(2017)04-0031-05　[中图分类号]TU984.11+3　[文献标识码]B
[引文格式]刘星，张高嫄，王新亮．天津市城市综合管廊专项规划编制思路与实践[J]．规划师，2017(4)：31-35．

Major Issues In Tianjin Pipe Gallery Planning/Liu Xing, Zhang Gaoyuan, Wang Xinliang
[Abstract]  Civil engineering pipe gallery is getting more and more important as urban diseases emerge in development, and it is also an important approach in urban transition. The paper studies major issues in pipe gallery planning, discusses planning idea, layout, pipes, 3D control, and connection with other plans in Tianjin pipe gallery specialty planning. It provides a reference for other cities.
[Key words]  Pipe gallery, Planning layout, Pipes in the gallery, 3D control of pipe gallery

随着新型城镇化的快速发展，市政基础设施作为人们生产生活配套服务的重要保障备受关注。近年来，城市快速发展带来的地下管线建设规模不足、安全隐患突出等问题日渐增多，一些城市相继发生内涝灾害、管线泄漏爆炸和路面塌陷等事件，严重影响了人民群众的生命财产安全和城市的运行秩序。因此，城市地下管线的规划、建设与安全运行维护已成为当下关注的焦点。
地下综合管廊正是符合新时期发展理念的一种市政管线建设方式。虽然地下综合管廊前期的投资费用较高、管理运行复杂，但无论是从安全性能、管道维护还是从市容环境等角度考虑，其社会效益与环境效益要远高于传统的直埋敷设方式。可见，推进城市地下综合管廊建设，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。

1城市综合管廊规划编制思路

2015年5月26日，住建部发布了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》(建城[2015]70号文)(以下简称《指引》)，明确了城市地下综合管廊规划编制的内容，主要包括：规划可行性分析、规划目标和规模、建设区域、系统布局、管线入廊分析、管廊断面选型、三维控制线划定、重要节点控制、配套设施、附属设施、安全防灾、建设时序、投资估算及保障措施。
城市综合管廊专项规划的编制按照上述内容归类可分为三个阶段：规划调研准备阶段、规划方案确定阶段和规划完善与多规协调阶段，不同阶段的主要工作内容不同。
(1) 规划调研准备阶段。此阶段要进行基础资料收集、相关部门调研、国家政策解读、国内外案例分析与经验借鉴及城市综合管廊建设条件分析等工作。地下综合管廊作为国家重视并积极推动的市政基础设施，其专项规划的编制需首先对国家政策进行分析与解读，借鉴国内外成功的建设经验，对本地建设条件进行充分调研与分析。其中，管廊建设条件分析除了考虑当地的地形地势、水文地质、地下管线建设需求和地下空间开发利用情况等方面，还应分析规划地区的功能定位和经济发展情况，作为确定综合管廊建设目标和规模的重要依据。
(2) 规划方案确定阶段。此阶段是在第一阶段的基础上，提出合理的综合管廊布局思路与规划目标，明确重点建设区域、管廊系统布局、入廊管线类型、管廊断面形式、三维控制要求、配套设施规划及附属设施规划，并对近期重点建设区域和建设项目作出合理安排，在此基础上进行建设投资的初步估算。
(3) 规划完善与多规协调阶段。此阶段在进行专家审查和征求发改、规划、建设、交通与各管道专业部门意见的基础上，对规划进行修改完善，同时需要将综合管廊规划方案与总体规划、控制性详细规划及相关专业规划进行反复对接，对于不适应城市发展及与上位规划和其他规划相违背的方案，需对第二阶段制定的规划方案进行相应调整，以确保综合管廊规划方案的科学、合理。