TOD影响下的站点地区空间发展演进与土地利用形态重组

[摘　要]文章以广州市公园前站、体育西路站为例，开展1988年第一次地铁线路规划以来的实证研究，通过对比TOD规划与实施，分析大城市中心城区的站点周边土地利用形态演进特征。采用历史还原的方法，对近30年以来的地形信息、土地权属信息等，从城市空间发展、开发主体与政策体制的角度分析TOD的特征与作用机制，指出TOD核心区内土地利用性质、开发强度与空间组织等具有叠加演进规律，归纳出适宜特大城市中心区的紧凑TOD圈层土地利用模式，为国内大城市中心城区的站点地区开发提供借鉴。
[关键词]TOD；轨道交通；空间演变；广州
[文章编号]1006-0022(2017)04-0126-06　[中图分类号]TU984.11+3　[文献标识码]B
[引文格式]何冬华．TOD影响下的站点地区空间发展演进与土地利用形态重组[J]．规划师，2017(4)：126-131．

Spatial Evolution And Land Use Reorganization Of Station Vicinity Under TOD Model/He Donghua
[Abstract] The paper makes a positive study on two subway station vicinities to find out TOD impact on land use evolution. The paper reinvents the geography and land property over the past three decades, analyzes TOD impact from urban space, developer, and policy, indicates that land use, density, and space are overlapping in evolution, and concludes a concentric land use model suitable for central district of metropolis in China.
[Key words]  TOD, Rail transport, Spatial evolution, Guangzhou

0引言

　　城市轨道交通作为一种大容量、快捷的公共交通方式，可提升站点及沿线地区的可达性和土地价值，进而引导沿线空间形态发生变化，形成独特的土地利用模式，即“公共交通导向型城市的发展模式”(TOD)。以往国内针对轨道交通与土地利用的TOD规划与研究主要侧重于轨道交通线网与城市发展的关系、站点的交通疏解及引导开发等方面，基于历史演变的角度，研究中、微观层面的站点与周边地区的诱导与反馈互动作用的较少。
　　广州从20世纪80年代开始建设轨道交通1号线，同时在1988年邀请法国S.M.S. (斯马里公司)完成的《广州市地下铁道可行性研究—示例报告》，最早探讨了国内TOD规划的发展。在近30年的轨道交通建设历程中，广州市一直在探索站点周边综合发展的TOD模式，既有成功的经验，也有失败的教训。本文以广州市最早开通运行、贯穿老城区的地铁1号线为例，探讨在轨道交通建设适应城市发展的背景下，在诸多土地权属、现状建设情况的制约条件下，如何建立站点与周边已建成区的良好互动关系，使轨道交通站点对土地开发强烈的促进作用得以有效发挥。这是我国许多城市面临的普遍问题，具有代表性，而这一情况在商业商务中心区的建设中将更复杂及更具有现实意义。
　　基于此，本文选取位于传统市级商业中心的公园前站和20世纪90年代后新发展起来的位于市级商业中心的体育西路站，通过每十年左右的时间跨度段研究其站点周边的开发历程与空间演变特征，探讨站点建设与城市空间发展的良性互动模式。公园前站与体育西路站在地铁1号线的开发历程上是具有对比意义的典型站点，公园前站在地铁1号线规划阶段被设立为线路上客流量最大的换乘枢纽，而体育西路站在第一版规划中尚未设置，后在工程可行性报告中增设为三级站。经过10年的运营，体育西路站成为天河路市级商业中心的节点中枢，地面集散客流量为全线最高；而公园前站周边地块(规划原定为高强度开发地块)，并未能实现预想中的成功，未能成为该地区的地铁商业综合体方面的标杆，也未能与北京路商圈的发展融为一体。通过对这两个站点的比较研究，可以更为清晰地分析出现状建设条件、城市规划导向、土地开发政策影响及站点建设、周边功能发展之间的联系，为站点与周边土地利用的互动研究提供实证。
　　依据站点与周边土地发展的相关特征，广州市轨道交通的规划、建设与运营可以划分为以下3个阶段。