“生态修复、城市修补”的思辨与三亚实践

[摘　要]“生态修复、城市修补”是一项有关城市规划、建设、管理的综合性工作，是为应对中国城市转型的阶段要求和“城市病”高发的现实问题而提出来的，拥有更具深度和广度的视角，以及更为综合、全面、系统的手段。笔者尝试分析“生态修复、城市修补”概念提出的时期背景和阶段特征，与国内外类似概念进行初步辨析，认识“生态修复、城市修补”的内涵、意义与工作要点，并结合三亚的试点，对“生态修复、城市修补”实践的总体思路和工作经验进行梳理。
[关键词]生态修复；城市修补；城市转型；城市病；城市更新；三亚
[文章编号]1006-0022(2017)03-0011-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]李晓晖，黄海雄，范嗣斌，等．“生态修复、城市修补”的思辨与三亚实践[J]．规划师，2017(3)：11-18.

Analysis On “Renovation And Restoration”, Sanya City/Li Xiaohui, Huang Haixiong, Fan Sibin, Miao Yangbing
[Abstract] “Urban renovation and ecological restoration” is put forward in response to the needs of urban development transition, and it is a comprehensive, overall, and systematic approach. The author analyzes the backdrop, compares similar academic ideas, and studies the connotation and key points of the concept. With Sanya case, the paper reorganizes the general concept and experience of “urban renovation, ecological restoration”.
[Key words]  Ecological restoration, Urban renovation, Urban transition, Urban diseases, Urban renewal, Sanya

1“生态修复、城市修补”提出的背景

伴随着全球化的不断推进、新技术的推陈出新，全球资源环境日益变化，城市发展快速变革。自改革开放以来，中国城镇化率以年均近一个百分点的速率提高[1]，至2015年中国城镇化率已达到56.1％[2]，进入了城市社会；随着党的“十八大”的召开，中国社会经济的发展方式发生了转变，中央提出“五位一体”建设思路和“五大发展理念”，召开了中央城镇化工作会议和中央城市工作会议。这些均表明，中国城市发展进入了重大转型时期。

1.1中国城市发展进入转型新阶段
美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾表示：“21世纪影响世界经济的有两件事，一是美国的新技术革命，二是中国的城镇化。”当今中国城镇化发展模式正在发生变革，“新型城镇化”将成为下一阶段中国城市发展的主要方向[3]。“新型城镇化”着力解决以人为核心的城镇化问题，促进包括城乡人口在内的所有人能够公平享受工业化、城市化、农业现代化和信息化带来的发展机会与社会福利[4]，城市由注重“物”的合理转向注重“人”的需求[5]。在这一核心理念的指引下，城市发展表现出以下四个阶段特征。
(1)城市的空间增长从增量扩张转向存量优化。2000年至2014年中国城镇建成区面积增长约100％，同期城镇人口只增长了63.2％，多数城市的扩张速度已经超过人口城镇化的速度，失去大规模扩张的需求。城市对土地资源的消耗过快，不断侵蚀自然底线，建设用地管理日趋严格，城市土地资源愈发紧缺，“追速度、拼规模、耗资源、求扩张”的老路已走不通。在此背景下，深圳于2007年，在城市总体规划中第一次提出了空间发展从“增量为主”转向“存量为主”的观点。
(2)城市的空间使用模式从粗放式的规模追求转向精细化的品质提升，资源消耗型、投资导向型的发展方式将逐渐弱化。未来的5～15年，中国的经济增长将“更多地依靠消费、更多地依靠服务业、更多地依靠技术进步”[6]。完善的城市功能、高水平的城市服务、高品质的公共空间和精细化的城市治理将成为下一轮城市间竞争的资本。