0引言

2015年召开的中央城市工作会议明确提出要加强城市设计与提倡城市修补，这是中央会议首次使用“城市修补”这一新概念，标志着我国城乡规划建设进入了新的阶段，其发展理念有了重大转变。在住房和城乡建设部近期发布的《关于加强生态修复、城市修补工作的指导意见》中，也进一步明确了生态修复、城市修补的定位，提出了全国开展“城市双修”工作的任务目标，并要求通过开展“城市双修”工作治理“城市病”，改善民生，以适应经济发展新常态。
与其他经济发达地区类似，宁波经过三十多年高速城镇化和城市扩张建设，在取得成就的同时，也逐渐暴露出诸多城市问题。由于发展理念的局限，宁波在生态环境保护、基础设施建设和城市品质塑造方面留下了大量的历史欠账。近年来，宁波市委、市政府以建设人本之城、幸福之城为愿景目标，适时提出“提升城市品质、建设美丽宁波”的行动计划，致力于使宁波成为“美丽中国”建设的先行城市，并全面开展城市的形象品质提升行动，提出了“城市双修”的专项行动工程。其中，以小浃江片区为核心的生态绿地综合整治工程是宁波在快速城镇化发展时期，对“守护生态”和“留住乡愁”的积极回应。
小浃江片区位于城市发展组团之间生态带的核心地段，处于生态保护红线的二级管控区内，上位规划要求该区域尽量保持生态现状，禁止大规模城市开发和突破限定的发展规模。但目前该区域存在大量乡镇低效工业用地，在产业转型更替后形成了大批废弃、污染及未充分利用的土地，即棕地。由于缺乏修复改造经验、管控引导政策和实施行动抓手，这类地区的转型发展陷入困境。为破解发展与保护的困局，宁波市委、市政府将该区域列为生态管控区域中绿色发展与棕地再生的试点区域，将棕地再生作为城市可持续发展的重要途径及城市绿色开放空间的重要来源，希望通过“城市双修”工作的开展，统一思想认识，运用更新、改造、整治、修复和修补等手段，探索生态保护红线内的棕地再生模式。

1发展现状

1.1区域格局
20世纪90年代初，为了控制城市蔓延，隔离潜在的污染企业，保障城市生态环境品质，宁波在中心城区三江片、镇海片和北仑片三个城市组团之间划定了“Y”字形生态带。小浃江片区位于此生态带的核心区内，面积约为22　km2，北以甬江为界，东、西分别毗邻高新区与北仑滨江新城两大高密度城市建成区。历经多年的生态监管与控制，小浃江片区已由城镇边缘地区一跃成为高度城市化地区的生态宝地，成为三江片、镇海片和北仑片共享的生态开敞空间(图1)。