应然与实然：《城乡规划法》立法的改进和完善

[摘　要]随着我国经济社会的发展，《城乡规划法》在运行中出现了一定程度的不适应，亟需加强其完善工作。文章通过对法哲学中应然与实然关系论的研究，探究法价值目标与立法实践之间的分异，以期实现法的理论与实践层面的和谐。在法的效率价值上，这种分异表现为立法机构对社会现象的反应迟缓、城市设计实施缺乏法律保障；在法的公平价值上，这种分异体现在城乡规划评估机制的缺失和规划决策责任追究主体的认定模糊。基于此，提出应当提高立法效率，坚持立、改、废、释并举，更加明确城市设计的法律地位，建立城乡规划的第三方评估机制，保障多元主体有效参与城乡规划监督决策，以实现《城乡规划法》立法从实然到应然的改进和完善。
[关键词]《城乡规划法》；应然；实然；立法
[文章编号]1006-0022(2017)03-0043-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]叶强，栗梦悦．应然与实然：《城乡规划法》立法的改进和完善[J]．规划师，2017(3)：43-48．

Law As It Ought To Be And Law As It Is: Integration Of Urban Rural Planning Law/Ye Qiang, Li Mengyue
[Abstract] Urban rural planning law has encountered some problems since enactment. Based on the relationship of law as it ought to be and law as it is, the paper studies the discrepancy between the vision and reality of legislation. Legislative institutions are passive in response to the legal status of urban design, and absence of urban planning evaluation has resulted in obscurity of responsible subjects. The legislature shall improve efficiency to enact, amend, and repeal laws, define the legal status of urban design, establish the third party evaluation system, guarantee public participation in urban planning decision-making and surveillance, and realize integration of urban rural planning law from law as it is to law as it ought to be.
[Key words]  Urban rural planning law, As it ought to be, As it is, Legislation

0引言

全面合理地制定法律是中国特色社会主义法律体系形成的基础，同时也是中国特色社会主义法治体系建立的前提。《城乡规划法》作为调整城乡规划领域的基本法律，自其颁布实施至今的8年时间里已然为城市和乡村的建设发展作出了巨大贡献。但伴随着我国经济社会的发展，“法不因时而立，法不因时而进”的问题依然突出，城乡规划利益协调不力，以权力为本位的现象依然存在，使得《城乡规划法》仍有缺陷和不足。“良法是善治之前提”，《城乡规划法》只有跟上经济社会发展的脚步，并以公平公正为本位，才能在推动我国城乡经济社会全面、协调和可持续发展方面发挥更大作用。因此，新形势下如何更好地推动《城乡规划法》在立法层面的改进与完善是当前理论界和实务界亟需解决的重大问题。
目前，国内理论界主要通过城乡规划学和法学的视角来研究《城乡规划法》的立法问题。城乡规划学领域的学者更多是从城乡规划相关法[1-2]、《城乡规划法》立法疏漏[3-8]和《城乡规划法》中的具体制度[9-13]等角度对立法进行研究；法学领域的学者对《城乡规划法》立法的研究主要围绕法律条文的细化[14-15]等方向进行。其中，与本文视角直接相关的研究包括以下几个：张萍[16]从庞德的社会学法学观点出发，指出其对《城市规划法》的启发，提出应当对规划法进行静态应然性与动态实然性的比较研究，探求规划法的法律价值，并基于国内城市建设的基本情况，使法律价值在《城市规划法》的实践中得到应有体现。蔡科云从城乡规划法治的应然和实然角度，探讨我国《城乡规划法》现实运行面临的利益失衡与执行困境，提出城乡规划法治的未来期待是“保证区域利益中立、实现信息公开、落实权责对等和平衡的实质主义法治”[17]。