多维用地分类体系的理论建构与应用展望

[摘　要]文章指出分类结构是用地分类研究的基础，传统等级性结构存在单一性和封闭性的局限，借鉴语言学的方法采用多维结构可为解释土地利用的复杂性提供方法论的基础。多维用地分类体系理论包含指示、评价和规定三种模式。规划过程的三个关键环节“调查—分析—规划”为语言学的三种模式提供了逻辑性的对应关系。在三种模式的基础上，结合用地分类的多重维度及分类体系的平行结构和空间等级，可构建出一个系统完整且具开放性的多维用地分类体系。通过探讨多维理论在用地分类标准及城乡规划各个阶段的应用前景，可为未来用地分类体系和城乡规划制度的改革提供新的思路。
[关键词]多维；用地分类；城乡规划；分类结构
[文章编号]1006-0022(2017)03-0049-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]戚冬瑾，周剑云．多维用地分类体系的理论建构与应用展望[J]．规划师，2017(3)：49-56．

The Structure And Prospect Of Multi-dimensional Land Use Classification/Qi Dongjin, Zhou Jianyun
[Abstract] The paper argues that structure is the bedrock of land use classification, and current classification structure is singular and closed. Multi-dimensional structure in linguistics presents an illumination for the complex land use in methodology. It includes order, appraisal, and regulation models, and they are logically correspondent to the three steps in planning: investigation, analysis, plan. With multiple dimensions, parallel structure, and spatial hierarchy of land use, an open and integrate classification system can be established. The paper discusses the prospect of multi-dimensional theory in land use classification and in different phases of urban planning.
[Key words]  Multi-dimensional, Land use classification, Urban rural planning, Structure of classification

0引言

城市用地分类是城市规划的基础、前提与载体。用地分类既是规划的依据又是规划的结果，其内容和划分维度受到规划控制目标和对土地利用认识的共同影响。在这个意义上，城市规划的编制工作是在用地类别的符号中赋予内容和价值的过程，同时城市用地分类的科学性和通用性也会影响到城市规划的科学研究与管理实践。在城市可持续发展的目标下，研究和制订一个科学、有效的城市用地分类体系对推动城市规划的纵深研究，实现城市用地资源的有效控制与合理管理有着深远的影响。
1城市用地分类的国内研究进展

我国于2011年颁布新的《城市用地分类与建设用地标准》(GB 50137—2011)(以下简称“新国标”)。新国标出台后，在学界掀起用地分类讨论的热潮[1-8]。尽管为适应社会经济的变化与现实，新国标在分类的体系结构和用地划分上作了较大的创新，但是由于需要兼顾两版国标的衔接及其他因素，新国标仍延续了原国标的许多核心思路，在局部问题上仍存在传统计划经济思维的痕迹。用地分类的固定性和单一性特征没变[1]，分类标准与规划编制和规划管理的基本矛盾依然存在，以致成为我国规划体系深层次矛盾所在，也是规划体系现实困境的根源之一[2]。