村镇公共服务设施协同共享配置方法

[摘　要]文章对目前我国村镇公共服务设施建设中存在的问题进行剖析，探究村镇公共服务设施协同共享配置的内涵、模式及方法，并结合重庆市长寿区公共服务设施配置的案例，运用GIS技术手段，对长寿区公共服务设施配置展开探讨。首先，根据产业分布、民俗习惯和居民意愿，对原有公共服务设施的配置内容进行调整，并根据需求程度进行分级；其次，对影响空间布局的重要因子权重进行叠加，划分农村居民点的服务等级；最后，匹配设施配置内容和空间布局，构建基于协同共享原则的长寿区公共服务设施配置分级体系及共享圈。
[关键词]公共服务设施；协同共享；配置方法；村镇
[文章编号]1006-0022(2017)03-0078-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]赵万民，冯矛，李雅兰．村镇公共服务设施协同共享配置方法[J]．规划师，2017(3)：78-83．

Coordination And Sharing Of Public Service Facilities In Towns And Villages/Zhao Wanmin, Feng Mao, Li Yalan
[Abstract] This paper analyzes current problems in the construction of public service facilities in villages and towns, and discusses the connotation, mode, and method to share public service facilities. With GIS technology, the paper studies the configuration of public service facilities in Changshou district. First, according to industrial distribution, traditional customs, and farmers’ will, existing public service facilities are adjusted and graded into different levels. Second, influencing factors are analyzed to decide the service level of rural settlements. Last, service facilities and the spatial layout are matched to build a graded and shared public facilities configuration in Changshou district.
[Key words]  Public service facilities, Coordination and sharing, Configuration method, Towns and villages

0引言

城乡长期二元割裂的局面导致我国村镇发展水平相对较低、经济基础较为薄弱、公共服务设施建设滞后、社会结构较为复杂、地区发展水平差异较大。城乡生活质量差距已成为我国全面实现小康社会的根本阻力。根据第六次全国人口普查数据，我国农村居民为6.74亿人，占总人口的50.32％，可见，村镇公共服务设施配置及体系构建关乎近七亿人的福祉。近年来在新农村建设中，公共服务设施建设受到极度重视，在全国掀起建设热潮，与此同时关于公共服务设施均等化的研究层出不穷。但实践证明，本着“全覆盖”理念的新农村建设运动并未从根本上解决村镇公共服务落后、质量低下的现状，反而衍生出一系列问题。村镇公共服务设施配置及体系构建应从村镇居民的实际需求出发，权衡当地经济实力，高效集约地建设公共服务设施，在保证居民享有服务权利的同时，实现服务质量最优化，而不仅仅是简单地、机械地“全覆盖”。
目前公共服务设施的服务质量及服务效率、镇村协同集约优化配置已成为探讨热点，即以镇带村，村村共享，从人本主义关怀的视角出发，为村镇居民提供体系更完善、可达性更高、质量更好的服务设施，进一步实现城乡统筹。耿健等人提倡在采取使用功能分类、村镇等级、运营方式和千人指标配置公共服务设施等方法的同时遵循“协同配置”的理念[1]；孙德芳等人引入生活圈理论，根据城乡居民对于到达公共服务设施的最大心理距离，提出由初级生活圈、基础生活圈、基本生活圈和日常生活圈所构成的四级公共服务体系[2]；杨新海等人提出“纵向分层、横向分类”的苏州市村镇公共服务设施配置框架体系，以推动城乡一体化进程[3]；徐克帅等人对县域范围内三级生活圈服务中心(县域中心、中心镇、中心村)的选择及其发展路径进行了探讨[4]。基于相关的研究和实践可以发现，关于村镇公共服务设施的协同共享配置，主要集中在设施供给内容及配置层级、村镇生活服务圈层的形成和多级服务中心体系的构建等议题上。本文结合已有研究，从村镇公共服务设施建设问题出发，探究村镇公共服务设施协同共享配置的内涵、模式及方法，并以重庆市长寿区公共服务设施配置为例，运用GIS技术手段，构建长寿区公共服务设施配置分级体系及共享圈。