产城融合理念下煤矿区转型规划策略与实践

[摘　要]近年来，在集约多元化的发展形势、产业需求和政策引导下，原有的粗放型、单一化的煤矿区发展模式已经不适应当下的社会发展趋势，加上部分煤矿区资源枯竭、环境恶化和配套不足等问题凸显，面临着转型的巨大压力，探寻煤矿区转型发展策略成为规划关注的问题。文章在分析转型背景下煤矿区现状问题的基础上，引入产城融合的理念，从产业、配套、生态、交通和文化角度提出煤矿区转型发展的策略，并以山西晋城寺河煤矿为例，探讨产城融合理念在煤矿区转型规划中的实际应用，以期为同类煤矿区转型提供借鉴。
[关键词]产城融合；煤矿区；转型规划；山西晋城
[文章编号]1006-0022(2017)03-0084-05　[中图分类号]TU984.13　[文献标识码]B
[引文格式]于卓玉，成辉，张群，等．产城融合理念下煤矿区转型规划策略与实践[J]．规划师，2017(3)：84-88.

Transformation Planning Strategy Of Coal Mining Areas For Industry-city Integration/Yu Zhuoyu, Cheng Hui, Zhang Qun, Wang Chenghao
[Abstract] Extensive and singular industrial model of coal mining areas is no longer sustainable in new industrial and policy situations. Exhaustion of resource and environmental pressure has forced transformation of coal mining areas. The paper analyzes current problems of coal mining areas, introduces industry-city integration concept, proposes transition strategies from industry, equipment, ecology, transportation, and culture in the plan of Sihe coal mine area, Jincheng city.
[Key words]  Industry-city integration, Coal mining area, Transformation planning, Jincheng city, Shanxi province

0引言
　　
煤矿资源作为国家发展经济、保障安全的物资基础，在国民经济中占有重要地位[1]。近年来，在集约多元化的发展形势、产业需求和政策引导下，原有的粗放型、单一化的煤矿区发展模式已经不适应当下的社会发展趋势，煤矿区迫切需要转型。2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，推动以人为核心的城镇化，要“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合”。在此背景下，产城融合理念给煤矿区转型带来了新的动力，产城融合成为煤矿区转型和重构的必然选择。
目前，产城融合理念的研究主要集中在沿海地区或高新开发区[2-4]，对欠发达地区的煤矿区根据各地特点和需求，从纯粹的工业生产用地转型为集生产、办公、生活与商业服务于一体的混合型用地过程的研究较少。鉴于此，本文通过分析转型背景下煤矿区的现状及存在问题，引入产城融合理念，从产业组织、基础设施配套、绿化景观环境、交通系统和文化传承五个方面提出煤矿区转型的策略，并以山西晋城寺河煤矿为例，尝试探索产城融合理念在煤矿区转型规划中的实际应用，以期为同类煤矿区的转型提供借鉴。

1转型背景下煤矿区的现状及存在问题

1.1现状
中央经济工作会议指出“稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革”。可见，推进供给侧结构性改革，是适应我国经济大战略“新常态”的新思路，是实现发展方式从粗放到集约、从数量到质量转变的新要求[5]。在此背景下，对煤矿行业而言，一方面，我国当前的矿产资源区的开发由单纯的采掘逐步向综合利用转化；另一方面，随着社会的进步，新生代职工的社会需求也逐步增多，这都对煤矿区的转型发展提出了新的要求。此外，全球提倡的低碳环保、循环经济的发展模式也对煤矿区这类传统耗能产业区提出了更高的要求，加上国家节能减排的任务指标束缚，都将对未来煤矿区的产业布局和发展提出新挑战。
总之，越来越多的煤矿区面临着复杂的问题和挑战，资源、环境、生态和配套等具体问题层叠交织，如何构建区域、城市、城镇与煤矿区发展的和谐关系，体现土地集约、环境保护和以人为本的理念，成为新时期煤矿区规划关注的重点。