城市商业规模核心控制指标测定策略研究

[摘　要]文章从参考指标的经验值和现状数据两个方面入手，以城乡总体规划中城市建设用地平衡表和住房建设规划图提供的规划数据及图纸为基础，从城乡规划学的角度提出了制定城市商业规模的核心控制指标的策略，并结合河北省昌黎中心城区的规划，通过与经济统计学方法测算的指标进行对比，验证了城乡规划学测定方法的科学性和可操作性，为城乡商业发展规划提供了编制思路。
[关键词]城市商业规模；城乡规划学；核心指标；昌黎
[文章编号]1006-0022(2017)03-0127-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]王鹤，孔德静，徐嵩．城市商业规模核心控制指标测定策略研究[J]．规划师，2017(3)：127-131．

Key Indices Of Commercial Scale Measurement/Wang He, Kong Dejing, Xu Song
[Abstract] Based on a study of drawings and data from urban master plan and housing construction plan, the paper proposes key indices of urban commercial scale with empirical and status quo data. In Changli central district planning case, the paper compares calculation methods of commercial scale between urban planning and economics disciplines, and proves the rationality and feasibility of the approach.
[Key words]  Commercial scale, Study of urban and rural planning, Key index, Changli

0引言

城市商业规模①出现过剩体现在现状商业空房率的增加和新增商业营业用房量的下降。国家统计局公布的数据显示，2016年前三季度，社会消费品零售总额同比增长10.4％，增速均比上半年和第一季度增加0.1个百分点。从对经济增长的贡献率看，第一季度、上半年和前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率分别为83.7％、73.4％和71％，资本形成对经济增长的贡献率分别为36.6％、37％和36.8％。最终消费支出是经济增长的最主要贡献力量，消费本身具有较强的稳定性和黏性，使经济增长的稳定性得到增强②。未来，随着居民消费能力进一步释放、消费结构转型升级，消费对经济增长的贡献会更大。城市商业规模的发展与多重因素有关，其中城市人口这一指标对城市商业规模的影响较大，即商业服务依赖于人口，与人口规模相协调的城市商业规模有利于城市经济的良性发展。如何控制城市商业规模，使其保持在合理范围内，也是城乡规划学应思考的问题。因此，本文将从城乡规划学的角度探讨制定科学的城市商业规模结构的方法。
　　
1城市商业规模的调控途径

城市商业规模的测算方法是将人均商业面积与常住人口规模相乘，其中人均商业面积③的制定是商业网点专项规划的具体内容之一，常住人口规模可以从上位规划中获知。现阶段有多种分析城市商业规模的方法，如参考相关城市的商业指标或立足于城市商业现状对城市商业规模进行预测等。

1.1以相关城市的商业指标为参考
受地缘关系限制，具有行政从属关系的城乡之间存在较大的相似性，主要体现在政策的通用、文化习俗的覆盖和地形地貌的连续等方面。同时，城市商业发展的进程也具有同源性，在制定指标时，在行政从属中处于上位的城乡往往是参考标准。以邛崃市为例，规划人员在参考《成都市商业网点发展规划》确定了人均占有商业营业面积为0.9～1.2　m2后，明确了其人均商业面积也为0.9～1.2　m2[1]。随后，邛崃市通过参考各时期常住人口规模确定了城市商业发展总量(表1)。这种方法虽然便捷，但是指标测算过程并未深入量化层面，存在一定的人为倾向。此外，考虑到城市的特异性因素，若完全照搬或参考相关城市商业指标将或多或少忽略城市结构、形态、发展潜力及优势产业等因素的差异，在上位城乡商业发展水平高于下位城乡商业发展水平的基础上探讨商业指标层次，会导致盲目估大的后果。而受商业指标控制的城市商业在短时间内会出现虚假的增长势头，民众也被购物便利、商品与服务性价比高、就业岗位增多等效应蒙蔽，在短期受益中沾沾自喜，忽视了这种进程的内在隐患，即过剩的商业规模可能带来更多的失业人口。