构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务

[摘　要]构建国家空间规划体系是我国实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，近年来受到中央的高度重视。当前，我国正积极推动国家空间规划体系的构建工作。基于此，文章从梳理空间规划体系的概念、内涵与演变入手，在客观评价我国现有各类空间规划体系现状与问题的基础上，借鉴国外空间规划体系的经验，结合当前国家空间规划(“多规合一”)改革试点工作的进展情况，合理设定目标，提出构建我国空间规划体系的总体思路及主要任务，以期为推进国家治理体系和治理能力现代化提供参考。
[关键词]空间规划体系；治理体系；治理能力；多规合一
[文章编号]1006-0022(2017)02-0005-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]许景权，沈迟，胡天新，等．构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务[J]．规划师，2017(2)：5-11.

General Concept And Main Tasks Of Building Spatial Planning System In China/Xu Jingquan, Shen Chi, Hu Tianxin, Du Shu, Zhang Xiaoming
[Abstract] Building national spatial planning system is an important way to modernize governance system and capability, and it has received attention from the central government. This paper introduces the concept, connotation, and evolution of spatial planning system, evaluates the status quo and existing problems in various spatial plans, puts forwards general concept and main tasks, and sets reasonable goals of planning with reference to foreign experiences and the progress of spatial planning reform.
[Key words]  Spatial planning system, Governance system, Governance capability, Multi-plan integration

      构建国家空间规划体系是我国推进生态文明建设的客观要求，是关系到国民经济与社会能否长期、持续、健康发展的重要工作，是国家推进生态文明建设、全面统筹经济社会发展、合理高效配置资源、协调发展与保护及解决规划“打架”问题的重要手段，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，近年来受到中央的高度重视。2013年十八届三中全会要求“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，中央城镇化工作会议要求“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”；2015年《生态文明体制改革总体方案》提出要“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题”；此外，在《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(发改规划[2014]1971号)、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(2015年)和《省级空间规划试点方案》(2017年)等文件中，均将构建空间规划体系工作作为一项重点改革任务加以强调。地方政府受困于规划体系混乱导致的规划“打架”乱象，也对空间规划体系变革寄予厚望。