探索科学的空间规划—基于海南省总体规划和“多规合一”实践的思考

[摘　要]中央城镇化工作会议提出“探索建立统一的空间规划体系，推进规划体制改革”的要求。在此背景下，海南省成为全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份。在海南省的实践过程中，确定战略目标和定位是贯彻中央大政方针、统筹省域发展的重要环节，对优化省域国土开发空间格局、指引市县空间资源的合理利用具有统辖作用；在研究发展问题时，底线思维同战略思维同等重要，但是底线思维并不意味着简单地采取底线管控的管理手段，而应深入研究其他适应于发展新趋势、新问题、新要求的管理办法，在部门的全方位协同中寻找解决问题的对策。
[关键词]海南省总体规划；多规合一；底线思维；空间规划；协同；体制改革
[文章编号]1006-0022(2017)02-0019-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]张兵，胡耀文．探索科学的空间规划—基于海南省总体规划和“多规合一”实践的思考[J]．规划师，2017(2)：19-23.

A Study On The Scientific Spatial Planning: Hainan Province Example/Zhang Bing, Hu Yaowen
[Abstract] Based on the practice of preparing Hainan Comprehensive Planning through Multi-Plan Coordination in the past two years, the authors argue that to build up National Spatial Planning System should adapt a scientific approach.  Firstly, strategic planning studies should be emphasized during the planning process so as to implement the national policies effectively and sort out the aims and values for improving the territorial spatial structure.  Secondly, bottom-line thinking has been considered as an essential orientation during Multi-Plan Coordination, nevertheless, it should be clarified that the Bottom-line Control could not be confused with Bottom-line Thinking and regarded as a unique way for governmental administration sectors.  Thirdly, the spirits of Multi-Plan Coordination should be negotiation and cooperation among different governmental sectors at the central, provincial and local levels.  In conclusion, Multi-Plan Coordination is just a way to solve the conflicts among sectoral plans, deepen the institutional reform of planning and upgrade the efficiency of governmental administration.
[Key words]  Hainan comprehensive planning, Multi-Plan coordination, Bottom-line thinking, Spatial planning, Coordination, Institutional reform

0引言

      2015年6月5日，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第十三次会议，同意海南开展省域“多规合一”改革试点。根据中央关于“加快规划体制改革，健全空间规划体系”的精神，海南省委、省政府全面部署，在全省启动了省、市县两级联动的“多规合一”改革工作。住房和城乡建设部与海南省政府首先签署合作协议，联合开展《海南省总体规划(2015—2030)》编制工作，并全程指导规划编制工作[1]。
      海南省作为全国第一个开展“多规合一”改革试点的省份，整个工作的开展紧紧围绕中央“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，根据海南省建设国际旅游岛、打造旅游特区和21世纪海上丝绸之路重要战略支点的总体要求，树立新的发展理念，认真研究省情，研究构建全省一体、特色鲜明、科学高效的空间规划体系，初步完成可推广、可复制的规划成果，为全国作出了示范。中国城市规划设计研究院作为重要的编制力量，在住房和城乡建设部的领导下全力投入省级和市县级的“多规合一”实践。结合这一工作过程，本文就规划技术路线和体制改革提出一些粗浅的认识。
      整体而言，用“多规合一”的手段来科学编制《海南省总体规划(2015—2030)》的过程，通过省委省政府全面的政治动员，最大程度地调动了省、市县各级政府和各个主管部门的工作积极性，在建立全省统一的“多规合一”信息平台的基础上，把规划方法上秉持的系统观和整体观落实在“五个统一”上，即统一高效的规划编制体制、统一联动的空间规划体系、统一衔接的空间规划布局、统一规范的规划技术标准及统一顺畅的规划实施机制[2]。事实上，过去十几年间海南省多次在省域范围开展城乡一体的总体规划，有“将全省作为一个整体来规划建设”的工作传统，但在“多规合一”过程中，各级政府、各个部门之间取得的协调成效是空前的，超过以往任何时候，这和学习贯彻“十八大”以来会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想与新战略有密切的关系，因此能在体制和机制上探索规划体制改革的新路子，促进经济社会的可持续发展。概括起来，战略引领、底线思维和全方位协同是这一实践过