美国空间规划体系的构建及启示

[摘　要]文章在分析美国空间规划及体系形成与演变历程的基础上，从规划的法规体系、行政体系和运行体系三个方面阐述各级规划的法规、机构及规划类型，总结美国空间规划体系的特点，得出对我国空间规划体系构建的启示。
[关键词]空间规划体系；美国；法规体系；运行体系；行政体系
[文章编号]1006-0022(2017)02-0028-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]蔡玉梅，高延利，张建平，等．美国空间规划体系的构建及启示[J]．规划师，2017(2)：28-34.

Evolution And Illumination Of American Spatial Planning System/Cai Yumei, Gao Yanli, Zhang Jianping, He Ting
[Abstract] Based on the analysis of American spatial planning system, the paper introduces the legal structure, administration system, and operation system from laws, organizations, and types of different levels planning in America, summarizes the characteristics of its spatial planning system, and concludes the illumination on Chinese urban planning.
[Key words]  Spatial planning system, America, Law system, Operation system, Administration system

0引言

      空间规划体系通常被称为规划的规划，具体包括法规体系、行政体系和运行体系，分别构成规划编制与实施的依据、载体和内容。从理论看，国际经验表明，城镇化水平介于30％～50％属于快速城市化期，介于50％～70％属于加速后期， 介于50％～70％属于平稳期。对比主要发达国家的空间规划发展轨迹，通常城市化水平达到30％的时候，会出现城市问题，城市规划会相应产生。而当城市化水平达到50％时，会出现城乡或区域的空间协调、经济发展与环境保护的矛盾等问题，空间规划作为促进可持续发展的重要工具被政府所采用[1]。伴随规划种类的增加，构建合理的规划体系成为规划发展的重要阶段。2015年我国常住人口城镇化率为56.1％，目前正处在转型期，资源环境和区域协调成为发展的重点。为此，深化规划体制改革创新，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，具有重要的现实意义。
      从实践看，空间规划的编制和空间规划体系的历程与国土空间开发和利用阶段相伴而生。自改革开放以来，我国空间规划体系总体上可分为以国土空间开发为主的国土规划体系、以国土空间利用为主的规划体系和以国土空间保护为前提的空间规划体系3个阶段[2-4]。
      改革开放以后，经济发展的恢复及各项活动的展开，促进了城市的发展，同时也产生了建设无序、资源低效和生态破坏等问题。因此，我国于1981年开始了国土规划的编制工作，1987年制定了国土规划编制办法，将国土规划作为国民经济和社会发展计划体系的组成部分，以国土综合开发和整治为主，分为四级(国家、跨省区域、省、省内区域)、两类规划(综合规划和专项规划)，并于1990年完成《全国国土总体规划纲要(草案)》。1986年的《土地管理法》奠定了包括国家、省、市、县和乡镇在内的五级土地利用规划体系基础。