荷兰国家空间规划体系的构建及横纵协调机制

[摘　要]文章重点分析了荷兰空间规划体系中的协调机制，其先进经验对我国目前开展的多规融合规划体系改革有积极的借鉴意义。荷兰空间规划采用全面整合的手法，构架于各部门规划之上，统筹融合各领域的空间政策和用地安排，是一项综合的协调活动。文章在简析荷兰传统空间规划体系构架的基础上，重点从国家和省级空间规划的编制部门、协调部门与咨询部门三足鼎立的机构设置，空间规划的横纵协调关系，以及规划编制和审批的法定程序四方面进行详细阐述，针对我国规划体系改革和多规合一践行的实际问题，从明确我国各个层级的规划事权、完善立法、厘清技术路线和深度特征、建立横纵协调机制等多个角度提出了具体改革建议。
[关键词]空间规划体系；规划协调；多规融合；荷兰
[文章编号]1006-0022(2017)02-0035-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]周静，胡天新，顾永涛．荷兰国家空间规划体系的构建及横纵协调机制[J]．规划师，2017(2)：35-41.

National Spatial Planning And Coordination System In The Netherlands/Zhou Jing, Hu Tianxin, Gu Yongtao
[Abstract] This paper focuses on the coordination mechanism in the spatial planning system in the Netherlands. Its pioneering experiences are valuable for the multiple planning integration reform in China. With full integration method, spatial planning in the Netherlands is prior to all other departmental plans, and integrates the spatial policy and land use of all sectors. The paper introduces the compilation, coordination, and consultation institutions in national and provincial plans; horizontal and vertical administrative coordination; planning compilation and approval procedures. With respect to planning reform and multi-plan integration, the paper puts forwards reform suggestions from planning duties of each level, legislation, technical route and depth, and horizontal-vertical coordination mechanism etc.
[Key words]  Spatial planning system, Planning coordination, Multi-plan integration, The Netherlands

0引言

      空间规划体系是一个国家或地区内的不同空间尺度的规划构成和组织管理体系，其构建目的在于有效地整合和协调国家空间资源的开发及利用，以实现提升竞争力、保持社会公平和维系可持续发展等目标。然而，如何有效建构空间规划体系以调控各级空间规划？如何协调部门规划？如何平衡上级政府管控要求和地方政府自主要求？是规划学者们讨论的热点。
      有学者认为，重视宏观空间规划的国家大多空间资源紧张[1]，荷兰即为典型。荷兰国土面积只有4.15万平方公里，2015年人口总数接近1　700万，人口密度为408人/平方公里；超过50％的国土在海平面一米以下，深受水患的威胁。作为一个相对重视政府干预的国家，荷兰一直以来都较为重视空间规划体系的建设，自20世纪50年代开始便通过国家层面的战略规划协调公共干预，并由此逐步建立起国家空间规划体系，以保证国家安全和空间资源的高效利用。荷兰也因此被称为“规划之国”，并成为政府通过空间规划进行市场干预的西方国家典范。
      2015年，我国城镇化率已达到56.1％，新常态下城镇化也进入了新的历程，传统的增量型、资源消耗型城市发展模式已不可持续，在实践中遇到了多种规划互不协调的矛盾，成为地方发展改革遇到的瓶颈之一，亟待解决。究其原因，无论是国家层面还是地方层面，我国的空间规划体系构架中缺乏龙头规划，即缺乏可以统筹经济社会、国土资源、环境要素及城镇体系规划等的“综合性战略规划”。长期以来，各层级政府的规划权、决策权、审批权及财权混乱而僵化，部门规划权限范围自我膨胀、互相重叠，加之缺乏统一的编制标准和目标体系，多种空间规划自成一体、各自为政现象明显。