控规调整论证角色安排与对策探讨

[摘　要]控规调整的论证工作对控规调整工作起到了至关重要的基础作用，针对当前论证机制的不完善以及由此引发的问题，应重新思考论证角色的安排和相应的对策。文章首先分析当前控规调整管理中论证角色安排的弊病，表现为论证者双重身份之间的冲突，以及由此造成的存在矛盾的论证权责和作用；其次，基于论证主体和论证作用提出重新安排论证角色的三种假设，并论述了三种假设下论证机制的有效性与可行性，由此提出论证角色市场化的最优方案；再次，类比司法诉讼中各主体的关系，对市场化的论证角色的权责进行界定；最后，援引法学界围绕律师责任的探讨，认清市场化的论证角色存在的风险，并提出实现论证权责的制度机制途径，强调发挥管理者对论证进行严格要求和严格审查的核心作用。
[关键词]控规调整；论证；律师责任；司法诉讼；权责
[文章编号]1006-0022(2017)02-0117-07　[中图分类号]TU984.11+3　[文献标识码]A
[引文格式]衣霄翔，唐璞山，肖飞宇．控规调整论证角色安排与对策探讨[J]．规划师，2017(2)：117-123．

Role Play And Strategy In Regulatory Planning Revision Evaluation/Yi Xiaoxiang, Tang Pushan, Xiao Feiyu
[Abstract] Evaluation is fundamental in regulatory planning revision. Different roles in current evaluation shall be reconsidered and the mechanism needs reform. First, the paper analyzes the dual identities of evaluators and indicates the contradiction and problems in the evaluation; second, with three hypotheses of evaluators and their roles, the paper analyzes their efficacy and feasibility and puts forwards a market oriented role play of evaluators; then, the right and responsibility of evaluators are defined with an analogy of judicial litigation; last, the paper indicates the risk of market oriented evaluators and proposes an institutional mechanism for impartial evaluation. The mechanism highlights the role of censorship and management in the evaluation.
[Key words]  Regulatory plan revision, Demonstration, Lawyer’s liability, Judicial litigation, Right and responsibility

0引言

      控规调整①是控规实施的重要组成部分，在实践中对控规的实施效果会产生巨大的影响②，由于在这些影响中常常会暴露出一些问题，并产生消极作用，如频繁地、大幅度地调高容积率导致居住密度过高，大面积地增加居住用地导致设施配建失衡等，一直以来它也是较受争议的规划事务之一。因此，近十几年学界展开了一些对控规调整制度与方法创新的讨论，其中不乏对城乡规划行政主管部门(以下称为“管理者”)进行权力约束的思考，或以规则限制，或以权力制衡，如政务公开机制[1]、调整项目的准入机制[2]、以公众参与为主导的调整启动机制和裁决机制[3]等。相比之下，以往相关研究中对控规调整的另一个重要参与者—论证单位(以下称为“论证者”)却鲜有深入的思考，为数不多的相关研究主要围绕对论证的严格要求[4]和论证的技术方法[5]等内容展开，对论证的作用应是什么、论证角色本身的安排是否合理等关键问题尚缺少认识。