深圳市生态控制线内社区规划研究

[摘　要]自深圳市划定生态控制线以来，如何平衡生态保护与社区发展，妥善处理生态控制线内已建社区的生产生活问题成为相关政策关注的焦点。本文深入分析了深圳市生态控制线内社区的发展过程，总结了现阶段该类社区规划存在的困境，并参照国外社区规划的相关理论，从内容、定位、编制和实施四方面构建了生态控制线内社区规划的框架体系，以期实现线内生态价值与社会经济价值的综合优化，为其他城市的生态管控提供参考。
[关键词]生态控制线；社区规划；综合型行动计划；深圳市
[文章编号]1006-0022(2017)02-0131-06　[中图分类号]TU984.12　[文献标识码]B
[引文格式]林浩韬，徐逸伦，杨林川，等．深圳市生态控制线内社区规划研究[J]．规划师，2017(2)：131-136．

Community Planning In The Ecological Reservation Area Of Shenzhen/Lin Haotao, Xu Yilun, Yang Linchuan, Wei Zongcai
[Abstract] Since the establishment of ecological reservation area in Shenzhen, balance between ecological protection and community development, and management of community affairs have become key issues. This paper concludes the evolution of communities inside ecological reservation line in Shenzhen, analyzes dilemmas of community planning, and establishes a framework from content, orientation, compilation, and implementation, to optimize ecological and socio-economic values.
[Key words]  Ecological reservation area, Community planning, Comprehensive action plan, Shenzhen

0 引言

      近年来，我国城镇化逐渐由重“量”向重“质”转变，城市的生态环境品质越来越受到人们的重视。2013年12月，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次确定了生态空间管控政策，将生态空间管控提到了全新的高度[1]。
      生态控制线规划是生态空间管控的3种实现手段之一[2]，也是特大城市在快速发展时期兼顾社会经济发展与生态保护的重要手段。早在2005年11月，深圳市划定了全国首条城市生态控制线，并颁布了相关配套规定(图1)。其他一些城市或地区也参考深圳市的经验，相继制定和颁布了生态空间管制政策，如武汉在城市总体规划的基础上构建了一套以基本生态控制线为核心的生态空间管控模式[3]，并通过立法保障其实施[4]。
      然而，生态控制线政策的实施也产生了一定负面影响。为保证生态空间的连续性及结构性，深圳市将全市超过一半的土地(974　km2)划入了生态控制线内。这不可避免地涉及了一些已建设的土地和社区，阻碍了这些地区的经济发展，当地居民也因此多次表达了发展诉求。为此，深圳市自2007年起对生态控制线政策进行了多次优化，包括生态控制线范围调整、设立生态补偿制度等，并于2013年出台了新的管理实施意见，积极引导线内社区发展转型，探索保护与发展共赢的新路径。2014年，深圳市组织实施了部分社区的试点规划工作。然而，由于生态控制线内各社区发展情况迥异及实施管理层面的复杂性，目前相关规划政策遇到了许多困难。