重视新常态下我国城市的紧缩发展研究

[摘　要]当前我国发展已进入新常态，部分地区的经济发展和城镇化进入紧缩期。在国际倡导“绿色经济”发展以及国内“区域异化”的大背景下，我国城镇化的“绿色转型”面对经济基础、发展阶段、动力和危机各异的城市个案，转型的动力、思路和举措应当各不相同。文章借鉴紧凑城市和收缩城市理论中的可持续城市发展模式成果，以沿海城市深圳和东北老工业城市阜新为例，提出在“降增速、去杠杆、调结构、促公平”的经济发展新常态下，我国未来“仍然持续增长”和“持续慢增长或收缩”两种类型的城市实现“绿色转型”的新型城镇化路径建议。
[关键词]新常态；可持续发展；紧凑城市；收缩城市；新型城镇化
[文章编号]1006-0022(2017)01-0012-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]周恺，顾朝林，钱芳芳．重视新常态下我国城市的“紧+缩”发展研究[J]．规划师，2017(1)：12-17.

Compact Urban Development In The New Normal/Zhou Kai, Gu Chaolin, Qian Fangfang
[Abstract] New normal requires “lower speed, de-leverage, structural adjustment, and promoting equity”. Some regions have come to a shrinking stage in the new normal. Under the initiation of “green economy” and “characteristic development”, “green transition” has different practices with respect to varying economic foundation, development phase, and driving force. Learning from compact city and shrink city theories, the paper takes Shenzhen and Fuxin as study cases, proposes suggestions for cities of “sustained growth” and cities of “slow growth or shrinkage” in the new normal.
[Key words]  New normal, Sustainable development, Compact city, Shrinking city, New urbanization

0引言

      进入新常态发展阶段，我国的城镇化发展即将告别粗放扩张，在绿色节能、低碳环保、公平包容的新型城镇化思维的指导下，也将逐渐进入紧缩期。然而，我们当前熟悉的规划及管理手段大都以持续高速增长为前提和目标，如何在人口和经济的慢增长或逆增长中寻求城市的可持续发展，是当前城市规划研究者急需探索的新课题。本文首先阐述了“绿色转型”的国际背景，分析了新常态下“区域异化特征”的国内情景，指出在外因和内因的作用下我国城镇化路径的转变方向，进而基于紧凑城市(Compact City)和收缩城市(Shrinking City)理论，探索“紧+缩”发展的可持续城镇化路径，并以沿海发达城市—深圳和东北资源枯竭型城市—阜新为例，对它们在“紧凑发展”和“震荡收缩”情境下的城市变化特征、规划政策应对进行分析与评价。
　　
1国际语境和国内情景

1.1国际语境
      2012年，“里约+20”联合国可持续发展大会提出以“绿色经济”作为2008年金融危机后全球经济复苏的新途径，并重建国际经济贸易平衡，希望摆脱对“褐色经济”石化能源的依赖，将“自然资本”纳入经济损益权衡，创造“在能够显著地降低环境风险和避免生态恶化的前提下，提高人类生活质量并促进社会公平的发展模式。简单地说就是一条绿色低碳、资源节约和社会包容的发展路径”[1]。具体行动包括以下内容：
(1)将绿色低碳和节能减排责任分摊到各国，这使得绿色发展理论迅速成为国际政治博弈的筹码，国际政治版图被重新定义(如哥本哈根气候谈判)，并很快延伸到经济领域(如欧盟征收国际航空碳排放税)。我国也提出了“绿色、循环、低碳”的生态文明建设路径[2]，在基于自身需求的前提下应对国际社会。