历史街区保护规划中的行政组织冲突解析—以重庆湖广会馆历史街区拆除事件为例

[摘　要]在我国，政府主导是历史街区保护中的常见模式。由于参与的行政主体多，且行政职能、责权的不同，行政组织之间存在着明显的冲突现象。文章基于对湖广会馆历史街区保护规划过程的分析，展现出历史街区保护过程中的多方利益博弈，并从中剥离出规划主管部门、地方政府、文保部门在保护区划、建筑分类保护方式等方面发生的冲突，揭示其实质是对物质空间规模的争夺与权力强度的利益博弈，而出现这一现象是由于法源缺陷、行政重叠和价值分异等问题。
[关键词]历史街区；保护失败；行政冲突；组织冲突
[文章编号]1006-0022(2016)12-0037-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]BConflict Of Administrative Organizations In Historical Block Preservation Planning: Huguang Guild Hall Case, Chongqing/Li Heping, Wu Qian, Xiao Hongwei
[Abstract] Government is dominant in historical block preservation in China. There are functional, obligational, and organizational contradictions among different administrative entities. The paper analyzes the process of Huguang guild hall area preservation planning, indicates the gaming of different stakeholders, especially preservation area and mode contradictions among planning administrative department, local government, and bureau of cultural relics. The contradiction in essence is gaming of benefits and rights of physical space, and it is caused by legal defect, administration overlap, and value differentiation.
[Key words] Historical block, Protection failure, Administrative conflict, Organizational conflict

0引言

　　近年来，我国对于历史街区的保护与更新发展迅速，公众参与度逐步提升，但由于我国行政体制的特殊性，政府主导仍是历史街区保护中的常见模式，即便是在田子坊等公认的居民主导保护与更新的历史街区，政府部门仍起着至关重要的作用，多以编制、实施保护规划，项目策划，环境整治，基础设施改造等方式，来决定街区未来的发展方向。然而，城乡规划除了涉及城乡规划主管部门，不同类型的规划还会涉及到其他不同行政部门的职能，如公共服务设施规划涉及民政部门，交通规划涉及交通部门，绿地系统规划涉及园林部门等，由于部门间存在责权范围、价值取向等的不协调，城乡规划的编制在行政组织之间往往也存在着博弈与冲突。这样的问题，在历史街区的保护中同样存在，其中涉及到了规划主管部门、地方政府和文保部门等行政单位，保护规划编制中的行政组织冲突强烈地影响着街区的命运，因此解析与协调这些冲突对历史街区的保护意义重大。