产业园区周边乡镇的产城乡一体化规划

[摘　要]文章通过对北京经济技术开发区与周边乡镇在城镇化过程中的相互作用机制，以及乡镇空间发展特征的研究，发现紧邻开发区的乡镇在建设中存在重生产轻生活、镇工业区与生活区之间的公共设施配置失衡、城乡用地增减挂钩机制不健全及土地增值收益分配不合理等问题，分析这些问题的根源在于传统发展模式未做好城乡发展权与收益权的统筹，进而提出在新型城镇化战略下实现收益权共享、发展权共享、产业平台共享和社会责任共享的实施路径。
[关键词]新型城镇化；城乡发展权；收益权；实施路径；北京市
[文章编号]1006-0022(2016)12-0081-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]BIndustrial-urban-rural Integration Planning/Zhang Erwei
[Abstract] With Beijing economic development zone case, the paper studies the interaction between industrial parks and nearby towns, and the spatial characters of towns. The paper finds that nearby towns weigh industry over life and caused problems such as imbalance between industrial parks and life areas, incomplete land use institution, and irrational allocation of incremental land value. An analysis of the problems reveals that traditional model is weak in the integration of development right and benefit right. An approach is proposed to realize sharing of benefit, development, industrial platform, social responsibility in new urbanization.
[Key words] New urbanization, Urban rural development right, Right of benefits, Implementation path, Beijing

　　工业化是推动城镇化的重要动力之一，世界发达国家大都经历了从工业化进入快速城镇化的发展历程。我国的城镇化起步较晚，基本上呈现出工业化与城镇化两个阶段相互混杂的特征。党的“十八大”以来，新型城镇化的理念逐渐明晰，基本确立了工业化与城镇化一体化的发展路径①。
　　从我国工业化与城镇化的发展历程看，在改革开放之后基本形成了以产业园区带动城镇化进程的发展路径。在产业园区的城乡一体化进程中，必须充分认识到传统乡村社会“乡情”的必要性，如费孝通教授在《浦东开发》中提出“必须从城市经济与农村经济两个方面出发，寻找(乡村)在大环境中所担任的角色，在新的使命面前重新定位，从而实现可持续发展”。然而，在产业园区发展本位思路的影响下，大部分研究更关注产业园区自身的发展，而较少关注产业园区与周边乡镇、农村的关系。本文以乡镇为立足点，研究产业园区周边城乡地区的城镇化特征与问题，并探索产城乡一体化的实现路径。