精准干预视角下的基础教育设施实施反馈体系研究

[摘　要]城市规划是一项重要的社会实践活动，建立规划成果与建设行为之间的反馈机制，不断修正和完善规划成果，控制和引导建设行为，对规划实践活动有着重要的意义。文章从控制论出发，结合武汉市在基础教育设施规划、建设和管理实践中的探索，构建了完整的规划实施反馈体系，对规划实践活动进行周期化的精准干预，确保规划实施过程的良性运转。实施反馈体系是通过研究基础教育设施建设存在的实际问题，结合设施的覆盖水平和服务水平的GIS数学模型分析，创新性地提出精确的空间干预和准确的政策干预两种手段，连续并有针对性地对规划实施过程进行调控，从而实现建设管控方式从蓝图静态控制到过程动态控制的有效转变，保障基础教育设施的顺利实施。
[关键词]基础教育设施；精准干预；实施反馈体系；分区分级预警
[文章编号]1006-0022(2016)11-0101-06　[中图分类号]TU984.14　[文献标识码]B

Educational Infrastructure Feedback System From Precise Intervention Viewpoint/Wan Kun, Huang Ning
[Abstract] As a social practice, urban planning needs to establish feedback mechanism between planning compilation and construction to improve the efficacy of implementation. The paper studies Wuhan practice of the planning, construction, and management of rudimentary education, establishes a complete planning implementation feedback system, realizes accurate periodic intervention in the practice, and guarantees the virtuous operation of the implementation. The feedback system is based on problem-analysis-intervention-control procedure, and realizes transition from static blueprint to dynamic control.
[Key words] Rudimentary education facilities, Accurate intervention, Feedback system, Divisional hierarchic alarm

　　在城市规划学界已经形成普遍共识：城市规划不仅仅是一门学科，更是一项重要的社会实践活动。城市规划只有在城市建设发展的实践活动中发挥作用，才真正找到了生存和发展的依据[1]。借用控制论①的普适性原理，可总结出规划实践活动的运行机制(图1)。可以看出，建立有效的实施反馈机制，实现对规划成果系统的不断修正和完善，对于规划实践活动具有重要作用。很多专家和学者结合各自研究，将社会政治因素尤其是政府运作的因素纳入到城市规划的实践过程中[2-3]。本文正是通过研究政策干预方法，建立起动态的反馈体系，通过持续监控建设实施状况，不断深化调整规划成果系统，从而实现规划实践活动的良性运转。
　　武汉市十分重视基础教育规划和建设，自2004年起连续编制了《武汉市主城区普通中小学布局规划(2004—2020年)》《武汉市都市发展区普通中小学布局规划(2013—2020年)》《武汉市农业生态区普通中小学布局规划(2014—2020年)》等多轮规划，在全国率先实现了基础教育设施专项规划的市域全覆盖，并于2015年1月通过控规将规划成果法定化②。这一系列专项规划为开展基础教育设施建设，保证适龄儿童就近入学提供了保障。