城市开发边界“六步走”划定方法

[摘　要]2013年12月，中央城镇化工作会议提出城市规划由扩张型逐步向限制城市边界、优化空间结构的规划转变，要划定特大城市的开发边界，限制城市无序蔓延和低效扩张。据此，文章基于对既有理论和国内实践的梳理，结合新的发展形势对开发边界提出新的理解与认识，提出其将成为“新常态”下实现城市空间资源集中、集约、高效发展的有效手段。结合南京目前作为住建、国土两部试点所开展的城市开发边界划定工作，提出“理思路—定底线—理需求—定规模—定形态—建机制”“六步走”的边界划定方法，以促进城市转型发展。
[关键词]城市开发边界；试点探索；“六步走”；南京
[文章编号]1006-0022(2016)11-0045-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Urban Development Boundary Delimitation By Six Steps/Shen Jie, Lin Xiaohu, Zheng Xiaohua, Ye Bin, Zhou Yiming
[Abstract] Central government conference on urbanization in December 2013 has put forward new requirements on urban development: control of urban expansion, spatial restructuring, delimitation of urban development boundary (UDB). Based on existing theory and practice, the paper proposes UDB as an approach of compact and high efficient urban development in “new normal”. Nanjing is an experiment city of UDB delimitation conducted by Bureau of Housing and Construction and Bureau of National Territory. The paper proposes six steps for UDB delimitation of Nanjing city: clarification of concept, delimitation of bottom line, study on needs, prediction of scale and volume, choice of morphology, and establishment of mechanism.
[Key words] Urban development boundary, Experiment, Six steps, Nanjing

      随着国家对空间规划深化改革探索的日益加强，“多规合一”上升为国家战略。2013年12月，中央城镇化工作会议提出城市规划由扩张型逐步向限制城市边界、优化空间结构的规划转变，要划定特大城市的开发边界，限制城市无序蔓延和低效扩张。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》明确指出要合理控制城镇开发边界，提高国土空间利用效率。划定城市开发边界成为落实党中央新型城镇化政策的重要举措。2014年7月，住建部、国土部共同组织召开划定城市开发边界试点启动会，要求北京、上海和厦门等14个城市作为试点开展开发边界划定工作。试点城市以东部沿海城市为主，偏重于三大城市群的核心城市、500万人口以上的特大城市和目前正在开展总规修编的城市，南京也位列其中。在梳理和总结各地经验的基础上，南京开展了城市开发边界划定的探索。