生态导向的中堂镇近期建设规划编制探讨

[摘　要]为应对我国城市生态规划难以有效实施、传统城市规划存在“生态失效”的问题，文章以生态导向下的近期建设规划作为城市生态保护与建设的一条有效途径，而中堂镇生态保护与建设示范区规划以创建国家级生态保护与建设示范区的要求为基础，遵循近期建设规划所强调的规划可实施性、将目标直接落实到行动的理念，构建了以“目标框架—行动路径—实施保障”为主线的编制思路，为生态导向的近期建设规划作出了初步探索。
[关键词]生态导向；城市生态规划；近期建设规划；生态保护与建设示范区；中堂镇
[文章编号]1006-0022(2016)11-0071-05　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B

Ecology Oriented Immediate Planning, Zhongtang Town/Wang Yan, Zhang Jianrong
[Abstract] Ecological planning is difficult to implement at present. The paper proposes ecology oriented immediate planning as an effective way of ecological development. Zhongtang Town ecological preservation and construction model area planning is guided by national requirement, follows implementation oriented action plan concept, establishes “vision-path-implementation” framework, and studies the compilation of ecology oriented immediate planning.
[Key words] Ecology oriented, Ecological planning, Immediate planning, Ecological preservation and construction model area, Zhongtang Town

1研究背景
　　
      随着国内城市生态问题的日益严峻，生态保护与建设在城市发展中的重要性越发凸显，城市生态规划也逐步成为研究热点。但目前国内的城市生态规划仍处于分散编制的状态，面临着功能定位不清晰、无法与现行城市规划体系有效衔接[1]，以及缺少空间统筹的系统性和有效的实施保障[2]等问题。同时，传统的城市规划自身也存在着“生态失效”的问题[3-4]，由于受到外部制度环境、内部技术理论等方面的限制，其常常存在徒有生态口号、缺乏生态实效，甚至对生态环境造成负面影响的情况。基于此，许多学者提出应将城市规划、生态规划相融合，实现城市规划的“生态化”，或称为生态导向的城市规划[2，5-6]。值得注意的是，目前生态规划所面临的难以落地实施的问题正需要近期建设规划来解决。在我国现有的城市规划体系中，近期建设规划遵循实施导向的行动规划理念，与政府计划周期相契合，有望与五年规划一起成为统筹城市发展与建设的“双平台”[7-9]，其重要性正逐步得到地方政府的认可。因此，借鉴近期建设规划的编制思路，将城市生态保护与建设方案高度项目化，并提供全面的实施保障，可作为城市加强生态保护与建设的有效规划途径。