经济发达地区特大镇行政区划体制改革

【摘　要】近年来，我国经济发达地区涌现了不少人口、经济和建成区都达到相当规模的特大镇，在社会经济发展和城镇化进程中发挥了重要作用。许多特大镇虽然达到了中等或者大城市的规模，但其级别低、权力小、负担重的层级和架构一直影响着其的可持续发展。文章首先分析了特大镇的重要性、优势及存在的问题，并讨论撤镇设街、并镇设区、撤并镇、强镇扩权和撤镇设市等五种特大镇的行政区划体制改革模式的利弊，提出各地应结合自身实际情况，在广纳民意的基础上，适时审慎地推进行政区划体制改革工作。而加强“顶层设计”，明确全国行政区划体制改革的方向、思路和行动计划，建立健全相关法律法规，加强相关领域的体制改革，是做好特大镇行政区划体制改革的重要前提和根本保障。
[关键词]特大镇；行政区划体制改革；设市改革；城镇协调发展
[文章编号]1006-0022(2016)010-0034-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Research On The Large Town Administrative Division System Reform In Developed Area/Xie Dixiang, Fan Jianghong, Chang Jiang
[Abstract] Many large towns have emerged in developed area in recent years, and play important role in urbanization. Although these large towns have the same size as medium city and metropolitan, it’s low-ranking, small power, burdened framework limit their sustainable development. The article presents the significance, advantage and existing problems of large town, discusses advantages and disadvantages of five types of reforming administrative division system, puts forward the corresponding measures to each town. Enhancing “Top-level Design”, defining reformational direction, thinking and action planning, establishing and perfecting relevant laws are the important premise and fundamental guarantee of large town’s administrative division system reform.
[Key words] Large town, Reform of administrative division system, Urban establishment reform, Coordinative development of cities and towns

      行政区划体制，是指国家为实现有效的行政管理，依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区划单位，并建立相应的行政机关的一种制度。它奠定了一个国家、一个地区的空间框架和层级管理体系，是国家行政体制的重要组成部分。行政区划调整是对行政区划有关方面作出调整、变更，如调整行政区政府驻地、行政区边界，建立或撤销行政区，改变行政区的层级管理关系等。改革开放以来，我国行政区划调整经历了“市管县”“撤县设市”“地市合并”“撤县(市)设区”“撤并乡镇”“撤镇设街”等几个阶段，每一个阶段，都会出现较多数量的行政区划调整，对我国社会经济的发展带来重要影响。
      国外学者对行政区划调整的研究主要集中在大都市区规划与管治、城市郊区化、边缘城市、地方政府治理、区域治理等方面的文献中。在“地方自治”的传统政治文化背景下，欧美的大都市区内数量众多的地方政府之间存在着较为严重的行政分割问题，制约着大都市区的整体发展[1]。西方国家解决区域协调发展问题时，偶尔会运用行政区划调整手段(如市县合并)，但运用得更多的是都市区管治的模式，包括“成立大都市区政府，建立跨区域的管理机构、区域规划委员会、区域城镇协调组织”等政策手段，强调地方政府的合作和非政府组织在区域治理中的作用。