【摘　要】城市开发边界是新常态下实现城市转型发展、促进土地集约利用、有效缓解耕地与生态保护用地压力的重要举措。文章以沈阳城市开发边界的划定工作为研究对象，在深入分析其实践经验的基础上，从组织模式、法律法规和管理机制等方面对城市开发边界的划定提出了建议，希望有助于推动城市的转型发展。
[关键词]城市开发边界；划定方法；沈阳
[文章编号]1006-0022(2016)10-0045-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

Shenyang Urban Development Boundary Delimitation Practice/Liu Zhiguo, Liu Xiao
[Abstract] Urban development boundary is an important measure in urban development transition, compact land use, farmland and ecological land preservation. The paper introduces the delimitation of Shenyang urban development boundary, and puts forwards suggestions from organization, legislation, and management.
[Key words] Urban development boundary, Delimitation method, Shenyang

1城市开发边界的基本认识

1.1城市开发边界的发展历程
从国外对城市开发边界的探索和实践看，其发展历程大致可以分为三个阶段。
(1)思想萌芽阶段—实际形态的边界，旨在限制城市蔓延式发展。
城市开发边界最早可以追溯到霍华德的“田园城市理论”，该理论提出在城市外围设置永久性的绿带，作为抑制城市向外扩张的屏障，这一理念随后被应用到大伦敦的规划中[1]。但是事实证明，这种人为限制城市发展的举措是失败的，绿带最终被迅速增长的人口所蚕食。不难发现，人们早期对城市开发边界的研究目的仅限于减少城市用地对城市开发边界的影响，没有考虑到城市化进程对城市开发边界的影响，以及城市发展与自然的关系，导致“人为划定的边界”常常被突破。