【摘　要】“多规合一”背景下，大城市开发边界的划定工作亟需理清概念及其与各类规划边界的关系。文章以武汉市为例，对比分析现状建设用地与“多规”的矛盾，发现现状开发边界局部突破“两规”规划建设用地边界与基本生态控制线并占据生态发展区，其主要问题与原因在于城市开发边界的“刚性”不足、控制方式缺乏统一认识、建设分区缺乏统一界定，以及城市扩展用地的形态“僵化”与低密度扩张。在“精明增长”理念指导下，文章提出城市开发边界应统一“四区”划分、明确“限制建设区”职能，整合“两规”开发边界及管制方式，并提出以“限制建设区”协调城市开发边界与基本生态控制线的关系、提高城市建设扩展用地开发强度的优化策略。
[关键词]大城市；开发边界；建成区演变；多规合一；整合与优化
[文章编号]1006-0022(2016)10-0051-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

Metropolis Urban Development Boundary Integration: Wuhan Case/Xie Bo, Chen Jiefu, Zhang Fan
[Abstract] Multi-plans integration requires specification of urban development boundary (UDB) and coordination of boundaries in different plans. With Wuhan case, the paper compares the discrepancy between actual construction area and different plans, finds that partial construction has broken planned boundary and occupied ecological areas. The reason lies in the weakness of UDB, varied understandings of control, and rigidity of urban expansive area. With smart growth concept, the paper argues UDB shall unify four zones, clarify the function of limited construction area, integrate development boundaries in different plans and its governance. The paper proposes limited construction area shall coordinate UDB and ecological line, and development density of expansive land shall be improved.
[Key words] Metropolis, Development boundary, Evolution of built-up area, Multi-plans integration, Integration and improvement

0引言

      2013年11月，党的十八届三中全会提出“加快生态文明建设，划定生产、生活、生态空间开发管制界限”。2014年，中央发布的《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》，明确要“优化城镇化布局和形态，根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定每个城市特别是特大城市的开发边界”。在政策导向下，城市开发边界的理论与实践聚焦于边界的划定方法，却存在自身概念模糊、与其他边界关系不清、发展目标不明确等问题。在“多规合一”背景下，认清大城市开发边界的本质、理清各类规划边界的关系、辨析现状城市开发建设存在的核心问题，有助于整合土地利用规划、城乡总体规划与生态保护规划等“多规”的边界，对于控制城市无序蔓延、保护生态环境、强化城乡规划管理和形成良好的空间治理秩序具有重要意义，是全国新一轮“土规”“总规”编制中开展城市开发边界划定工作的必要条件。