存量规划视角下城市开发边界的划定方法

【摘　要】在存量规划背景下，划定城市开发边界是遏制城市蔓延、引导城市有序发展、缓解耕地与生态保护压力的重要手段。文章以存量规划为视角，厘清传统城市开发边界划定的方法与问题，尝试构建基于存量优化提升与增量智慧增长的双轨目标导向的城市开发边界划定方法体系，并以哈尔滨为例，从城市规模预测、建设用地(存量)开发潜力评价、非建设用地适宜性评价和综合开发边界划定四方面划定城市开发控制的刚性边界与弹性边界，以期为城市建设用地调整与管控提供理论借鉴与技术支持。
[关键词]存量规划；城市开发边界；划定方法；哈尔滨
[文章编号]1006-0022(2016)10-0057-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

Urban Development Boundary Specification From Built-up Area Planning Viewpoint/Guo Rong, Huang Mengshi
[Abstract] Urban development boundary (UDB) is an effective approach of controlling urban sprawl, leading healthy urban development, and easing farmland and ecological pressure. From built-up area planning viewpoint, the paper reorganizes the methods and problems of traditional UDB, attempts to establish a new UDB specification method based on improvement of built-up area and smart growth of new area. With Harbin as an example, the paper specifies the rigid and flexible UDB based on city scale prediction, construction land development potential evaluation, non-construction land suitability evaluation, and comprehensive development boundary specification, and provides a reference for urban construction land adjustment and control.
[Key words] Built-up area planning, Urban development boundary, Specification method, Harbin

      快速的城镇化发展进程引发了土地资源衰竭、生态环境恶化与城市无序蔓延等一系列问题，并且城市建设用地面积扩张的速度远超过人口城镇化的速度，大部分城市出现了快速土地扩张及人口收缩的现象[1]，多数城市被迫转入“增量控制、存量优化”的发展阶段[2]。2015年1月召开的全国国土资源工作会议指出，我国城市建设用地供应将从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举。2015年12月中央城市工作会议提出“要坚持集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量”，尊重城市发展规律，依据“精明增长”“紧凑城市”理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市规模与开发边界的基本依据，进而推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市开发边界作为空间管制的重要手段，亟待结合存量规划的理念转变思路，探寻与之相适应的技术方法体系。