城市开发边界的划定方法与具体问题解析——以苏州市吴江区为例

【摘　要】城市开发边界不仅是城市与非城市区域的分界线，是城市公共管理政策，还是提高城市治理水平的重要抓手。文章参考北京、杭州、武汉、成都及厦门等试点城市的实践经验，并结合苏州市吴江区开发边界的划定工作，提出了“反规划”的底线保障、上下反馈的协调共商及城乡统筹的动态调整等方法，从确定总量、划定边界、计算离散度和弹性设置等方面阐述了具体的规划措施，以期为相关研究提供借鉴。
[关键词]城市开发边界；划定；离散度；弹性；苏州市吴江区
[文章编号]1006-0022(2016)10-0062-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

Cognition And Delimitation Of Urban Development Boundary: Wujiang District, Suzhou/Yin Chao, Lin Kaixuan
[Abstract] Urban development boundary not only separates urban and non-urban areas, but also serve as an apparatus of public management. With a review of practice in Beijing, Hangzhou, Wuhan, Chengdu, Xiamen, and Wujiang district development boundary delimitation practice, the paper proposes counter-planning bottom line, feedback mechanism and coordination, dynamic adjustment methods, and introduces planning measures from general volume, boundary delimitation, dispersion calculation, resilience configuration.
[Key words] Urban development boundary, Delimitation, Dispersion, Resilience, Wujiang district, Suzhou

1城市开发边界理论概述

      霍华德的“田园城市”理论是城市开发边界理论的思想启蒙，该理论提出通过限制人口规模来限制建设用地规模，保障城市开发边界的稳定性，确保城市开发边界外的田园不被侵犯，城市若进一步扩张，则需要建立新的“田园城市”。因此，“田园城市”理论中有关城市开发边界的论述，解释了划定城市开发边界最原始的目标—保持城市与乡村良好的互动关系，保持城市周边拥有良好的生态环境。
      城市开发边界在美国被称为“城市增长边界”(Urban Growth Boundary，简称“UGB”)，是一条以人为划定为主、以自然边界为辅、位于城市边缘的界线。城市开发边界管理是一种通过在界线内外采用不同的公共政策，以限制城市拓展、提高城市管理水平的重要手段，其核心目的是控制城市的无序蔓延，提高城市土地利用效率、促进公共设施有序供应，保护农业用地、保障生态环境，促进城市开发边界内外空间健康、科学、有序的发展，最终实现综合效益最大化。