治理能力现代化视角下的城乡规划法治化建设挑战与思考

【摘　要】十八届三中、四中全会分别提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”与“全面推进依法治国”，完善城乡规划法治建设、提高治理能力成为当下重要的研究课题。文章回顾了新中国成立以来城乡规划法治体系建设的四个阶段，指出了城市规划法治建设的现状特征和形成原因。在新时期推进依法治国和治理能力现代化的背景下，针对城乡规划法治体系建设面临的四个主要挑战，提出了完善规划法律体系、建立司法审查制度、加强利益主体参与协商及加强实施督察等完善城市规划法治体系建设的建议。
[关键词]城乡规划；法治建设；治理能力现代化
[文章编号]1006-0022(2016)09-0046-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Legal Urban Rural Planning Development From The Viewpoint Of Modern Governance/Luo Yan, Fan Deliang
[Abstract]  “Administration by law” in central government policies has required local governance improvement in urban rural planning. The paper reviews the four phases of legal urban rural planning development since 1949, indicates the characters and reasons of present urban planning status. With respect to the four challenges of legal urban rural planning in the new era, the paper proposes integration of legal system, establishing judiciary examination system, improving stakeholder participation and supervision of implementation.
[Key words] Urban and rural planning, Governance by law construction, Modernization of governance ability

2013年十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，2014年十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了依法治国在国家治理现代化中的重要地位。2015年中央城市工作会议指出要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，深入推进城市管理和执法体制改革，城乡规划已成为我国国家治理体系的重要组成部分，其法治体系建设对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

1我国城乡规划法治体系的建设历程

从世界范围的城乡规划法发展历程看，我国城乡规划法治建设严重滞后。1848年，英国《公共卫生法》诞生，拉开了现代城市建设和管理法治建设的序幕。1909年，英国制定了世界上第一部有关城市规划的国家级法律—《住房、城镇规划诸法》，开创了现代城市规划法系建设的纪元[1]。而我国在新中国成立后的近40年间，城市规划决策主要依赖一系列“指示”“意见”“通知”“批复”等文件指导城市规划和建设工作。直到1989年《中华人民共和国城市规划法》颁布，我国才真正开始了国家级城市规划立法。回顾新中国成立60多年来的城乡规划发展历程，其法治体系建设可以分为四个阶段(图1)。