契约理论视角下的城乡规划决策机制改进

【摘　要】随着社会转型期利益主体日趋多元化，城乡规划决策正在成为协调社会不同利益的重要方式，其正义性和民主性为各方利益的实现提供了保障。文章分别从激励不相容导致决策失误、约束欠缺导致决策权力失范、协调不足产生决策部门裂化等方面阐述了目前我国城乡规划决策机制所面临的困境，在契约理论的逻辑框架下，提出建立健全激励机制、设立权力责任清单制度和建立合作协商制度等优化途径，以期为我国城乡规划决策机制的改进提供借鉴。
[关键词]契约；城乡规划；决策；机制改进
[文章编号]1006-0022(2016)09-0054-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Decision-making Mechanism Improvement Of Urban And Rural Planning From Contract Theory Viewpoint/Jia Wenqiang, Li Guangbin
[Abstract] Democracy and fairness in decision making of urban planning guarantee the benefits of different stakeholders. The paper analyzes the problems in current decision making mechanism, proposes correspondent suggestions including integrating incentives, setting up power-responsibility inventory system, and establishing collaboration system.
[Key words] Contract, Urban and rural planning, Decision, Mechanism improvement

0引言

进入21世纪，伴随国家与社会关系的深刻调整，行政管理不断由“管制型”向“服务型”转变。作为行政管理的一部分，城乡规划管理也面临着转型的巨大压力。规划决策是城乡规划管理的核心内容，自然也成为规划改革的重中之重。在此背景下，城乡规划决策及其改进受到规划学界的持续关注。侯丽[1]、张庭伟[2]较早关注到了城市规划决策问题。唐燕基于规划寻租现象，对我国城市规划决策的制度改革进行了探讨[3]；施源[4]、王郁[5]等人分别从规划委员会制度、规划听证制度的角度，提出规划决策渐进变革的路径。综观已有的研究，规划学界在城乡规划决策组织、决策程序及立法等方面均取得了不少成果，但从契约的角度，尚无相关理论研究。