产业园区存量型城市设计—以江宁高新园区二次开发为例

【摘　要】伴随我国城市产业园区二次开发的推进，产业园区存量用地更新规划应运而生。文章从产业园区二次开发的切实需求出发，以南京江宁高新园区城市设计为例，通过分析存量型城市设计的核心问题、难点与技术工具，提出尊重特定产权、激励产权人自主更新的有效设计模式，同时针对市场体制下的多元利益主体提出容积率奖励、协商式规划和地块开发导控等适应性策略，以期为类似园区的二次开发提供参考。
[关键词]产业园区；二次开发；存量用地；产权；城市设计
[文章编号]1006-0022(2016)09-0103-05　[中图分类号]TU984.13　[文献标识码]B

Stock Land Urban Design Of Industrial Parks: Secondary Development Of Jiangning High-tech Park/Liu Jingjing, Shi Feng, Ye Dongli, Chen Meiwu
[Abstract] Stock land renovation planning emerges with the development of industrial parks. The article takes Jiangning high-tech park urban design as an example, introduces the practical needs of secondary development of industrial parks, analyzes the critical issues, and proposes a mode that secures property right and stimulates self-renovation. In the meantime, the article puts forwards some adaptive strategies such as floor area ratio incentives, communicative planning, and land development control for other industrial park cases.
[Key words] Industrial parks, Secondary development, Stock land, Property right, Urban design

0引言

在后全球经济危机背景下，许多发达国家提出了“再工业化”的口号并进行制造业回流。与此同时，随着发展中国家劳动力成本和土地成本的上升，很多跨国公司为了降低制造业成本，在全球展开了新一轮的产业布局调整。作为我国经济重要发展载体的城市产业园区，必须在新的国际产业发展形势下对园区的产业结构作出调整升级。
从以经济技术开发区、高新技术园区为代表的园区自身发展规律看，我国的城市产业园区经历了起步期、发展期和成熟期3个阶段，其“特殊政策区”的属性正在逐渐淡化。纯粹生产集聚的功能在许多园区已成为“过去时”[1]，原先发展中积累的大量工业用地也面临重新调整或二次开发的新局面。伴随城市产业园区二次开发的推进，产业园区的更新规划应运而生，也产生了一些新需求和新难点。其中，园区土地基本开发完毕而用地来源渠道受阻，倒逼园区土地利用模式逐渐从外延式扩张向内涵式发展转变。如何对既有土地空间资源进行“精耕细作”，提升存量资源的利用效益，成为园区更新规划关注的重点之一。