简政放权背景下中国区域规划事权交易制度

【摘　要】党的“十八大”以来，中国继续推进行政管理体制改革，进一步向“服务型政府”和“适应市场经济的政府”迈进。文章回顾了改革开放以来中国在精简机构、简政放权方面的持续努力，梳理总结了中国近四十年来机构“精简—膨胀—再精简”的曲折与经验，总结了区域规划工作在改革历程中的权力配置和变更状况，在此基础上提出了事权交易制度这一简政放权政策在区域规划中的运用途径。随后着重分析了区域规划的具体事权特点，提出了事权交易制度在区域规划中的优化路径，并得出交易事权高于明晰事权的权力配置结论。
[关键词]简政放权；区域规划；事权交易
[文章编号]1006-0022(2016)07-0017-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]APower Transaction Of Regional Planning In The Context Of Simplified Administration/Hu Rong, Yu Taofang, Wu Weijia
[Abstract] Since the 18th national congress of Chinese Communist Party, China has continued to push administrative reform and build a service-oriented and market economy adaptive government. This article reviews the efforts of simplified administration and powers of China since the reform and opening up, summarizes the “Simplification-Expansion-Simplification” process in the past 40 years, concludes the power of regional planning and its transition, and puts forward the use of power transaction system in regional planning. The paper then analyzes the characters of specific administrative power of regional planning, proposes the optimization path of power transaction system, and concludes that transaction power is higher than clarification authority.
[Key words]  Simplified administration, Regional planning, Power transaction

      以简政放权为主题的新一轮行政管理体制改革自2013年开展以来，不断向纵深推进，由最初的促进政治改革、经济发展深入到了如今以民生为本的宗旨。从李克强总理连续三年的政府工作报告中可以看出简政放权较为清晰的总体脉络：2014年的政府工作报告提出“深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015年的政府工作报告提出要“加大简政放权、放管结合改革力度。各级政府都要为创业提供便利，用政府权力的减法，换取市场活力的乘法”；2016年的政府工作报告提出要“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能”①。
      从“政府革命”到“促进市场活力”再到“敬民之心”，逐步推进现代文明管理体制的思想一以贯之。2013年～2016年4月，国务海市提出了建设用地的“零增长”“负增长”概念；深圳市也明确提出了存量用地的规划概念，在土地资源有限的条件下，我国相对发达地区的城镇化发展路径将逐步从“增量扩张”转向“存量盘活”。然而，我国当前的城乡规划组织事权是基于增量规划管理目标建构的，面对城市发展的转型和城市管理重心的下移，需要从简政放权角度探索城乡规划组织事权改革方向，以应对存量规划时代的规划事务基层化现象。