存量规划背景下城乡规划组织事权划分与改革

【摘　要】随着土地资源日趋紧张以及人口、环境、交通等一系列矛盾的凸显，我国长期以城市用地增量扩张推动城镇化的发展模式难以为继。“限制增量、盘活存量”成为当前城市土地供应的主要模式，城乡规划工作的重心也从编制规划“促增长”向维护规划“促优化”转移，在此过程中城乡规划组织面临重大挑战，需前瞻性地梳理城乡规划组织的事权关系，并在存量规划背景下探索改革方向。文章重点理清现状三级行政体制下行政组织与编制组织的职能，从简政放权的视角解构城乡规划组织事权，提出行政组织规划编制权、审批权、实施权及监督权划分的改革方向以及编制组织机构分化和事务分离的建议。
[关键词]存量规划；行政组织；编制组织；简政放权
[文章编号]1006-0022(2016)07-0029-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]AThe Power Division And Reform Of Urban-rural Planning Organization For Built-up Area Planning/Li Na, Yang Junlei
[Abstract] With the intensification of land, population, environment, and transportation problems, the expansion model urbanization is difficult to continue. Construction land provision has turned from new to built-up areas, and urban rural planning is facing great challenges in the transition. The authorities of urban planning organizations need to be reorganized for future reform. This article clarifies the functions of administrative and compilation organizations in present governance system, analyzes the authority of urban-rural planning organization, proposes separation of planning compilation, inspection and approval, implementation, supervision of administrative organizations, and separation of offices and affairs of planning organizations.
[Key words]  Built-up area planning, Administrative organization, Compilation organization, Simplified administration

0引言

      根据2015年中商情报网的数据统计，2002～2014年我国城市建成区面积从2.59万平方公里扩大到4.98万平方公里，增加了92.3%，而同期，城镇人口从3.29亿增加到4.46亿，只增加了35.6%。这种土地粗放式扩张带来的人口、交通、环境等方面的压力不断凸显，追求“增量”的发展模式日渐难以为继。在新一轮的城市总体规划中，上海市提出了建设用地的“零增长”“负增长”概念；深圳市也明确提出了存量用地的规划概念，在土地资源有限的条件下，我国相对发达地区的城镇化发展路径将逐步从“增量扩张”转向“存量盘活”。然而，我国当前的城乡规划组织事权是基于增量规划管理目标建构的，面对城市发展的转型和城市管理重心的下移，需要从简政放权角度探索城乡规划组织事权改革方向，以应对存量规划时代的规划事务基层化现象。