西部城市开发边界划定的思路与西安实践

【摘　要】城市开发边界的划定是遏制城市盲目扩张、引导城市空间有序发展的重要举措，现阶段我国东部试点城市已形成一套较为成熟的划定思路，但相对于西部城市的借鉴意义有限。本文从西部城市开发边界划定工作中遇到的问题入手，提出适合本区域特点的划定思路，并以西安为例阐述划定的技术路线，以期为西部地区城市开发边界的划定提供参考。
[关键词]西部城市；开发边界划定；西安
[文章编号]1006-0022(2016)06-0016-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

Western Chinese Urban Development Boundary Idea And Xi’an’s Practice/Long Xiaofeng, Bai Juan, Sun Yanlong
[Abstract] Urban development boundary is important in preventing unlimited expansion and guiding urban spatial development. Currently eastern China has developed a set of mature concept and approach, but not very practicable to the west. The paper analyzes the problems in urban development boundary delimitation, puts forwards western concept and method, and establishes a technical route exemplified in Xi’an case.
[Key words] Western Chinese cities, Development boundary delimitation, Xi’an

0引言

      伴随着我国城镇化的快速发展，土地城镇化与人口城镇化两者的巨大差距导致许多城市用地极度扩张。国家发改委指出，过去十年间城市建成区面积增加了76％，大大快于人口转移、增长的速度[1]。面对城市空间无序蔓延、规划“想管住”但现实“管不住”的发展态势，2013年中央城镇化工作会议提出要建立统一的空间规划体系，限定城市发展边界，划定城市生态红线，实现“一张蓝图干到底”。
      为深入落实中央城镇化工作会议的精神，2014年7月，国土部、住建部共同开展了城市开发边界划定工作，分别选择我国东、中、西部14个特大城市作为首批划定开发边界的试点城市(图1)，采用自下而上、分区实践和突出特点的方式，试图探寻出适合我国城市开发边界划定的方法和路径，从而为推进“多规合一”、构建统一空间规划体系做出有益探索。