海绵城市控制指标体系构建探讨

【摘　要】海绵城市的建设是今后我国城市生态文明建设的重要内容。文章针对现行控规编制中缺乏有关海绵城市控制要求的问题，将海绵城市的规划总目标分解为具体的控制要求，与控规指标体系进行衔接，构建海绵城市控制指标体系，并引入单位面积雨水控制容积、透水铺装率、下沉式绿地率和绿色屋顶率等指标，使海绵城市的建设更具可操作性。
[关键词]海绵城市；控规；控制指标体系
[文章编号]1006-0022(2016)05-0010-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]ARegulatory Planning Indices For Sponge City Development/Wang Yijian
[Abstract] The construction of sponge city is a major content of ecological city development. The paper studies present problems in regulatory planning according sponge city development requirements, divides the general vision into specific control requirements: connection with regulatory indices, introducing control volume per unit, permeable pavement ratio, sunken greenery and green roof indices. These measures will make sponge city development more maneuverability.
[Key words] Sponge city, Regulatory planning, Indices system

0引言

      城镇化是经济社会发展的必然趋势，随着我国城镇化建设的快速推进，城市建成区面积迅速扩大，逐步发展形成了一些大的城市群。与此同时，城市在发展壮大的过程中也改变了原有的自然生态环境，大量硬质地面的出现、河流水系的侵占，使各类水问题矛盾突出。2007～2013年，全国超过360个城市遭遇了内涝，北京、上海、广州和深圳等城市都出现过严重的内涝灾害。2013年12月，中央城镇化工作会议提出要“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出“把生态文明理念全面融入城镇化进程”，“减少对自然的干扰和损害”。2014年10月，住房和城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建(试行)》(以下简称《指南》)。2015年4月，财政部、住房和城乡建设部、水利部组织确定了16个试点城市，计划用3年时间完成海绵城市的建设。2015年10月，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出总的工作目标，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70％的降雨就地消纳和利用，到2020年城市建成区20％以上的面积达到目标要求，到2030年城市建成区80％以上的面积达到目标要求。2015年12月，中央城市工作会议提出了海绵城市的建设要求。可见，海绵城市建设将是今后我国新型城镇化道路的一项必然要求，也是我国城镇建设过程中需要加强和逐步落实的一项重要任务。城乡规划编制也应适应这一新的要求，在宏观层面，总规需增加年径流总量控制率等指标要求，制定实施策略；修规是对建设项目的具体落实；而作为落实总规、指导修规的中间环节，控规对海绵城市新理念、新要求则很少体现，雨水年径流总量控制率与规划许可、项目建设的具体条件缺乏衔接，可操作性不强，使海绵城市建设的具体目标的实现难以得到控制。因此，需要在原有控规指标的基础上深化并构建海绵城市控制指标，让海绵城市的建设理念在城市开发建设过程中得到真正落实。