城市更新治理模式政策利弊及原因分析—基于广州、深圳、佛山三地城市更新制度的比较

【摘　要】广东省是全国存量土地更新的示范省，自2009年起，全省范围内展开了节约集约用地的制度设计和实践路径探索。在此过程中，省域范围内各地城市政府采取了差异化的更新模式和更新制度设计，市场在政策的逼仄之下扮演着不同的角色，更新的实施效果因此产生了巨大差异。文章主要对广州的“三旧”改造效果和政策变化展开论述，并对比深圳、佛山两地的制度设计和政策模式，讨论在强政府主导模式、政府“守夜人”模式及政府补贴市场模式中，政府与市场的关系，以及这种关系在城市更新中对城市空间发展、城市整体发展产生的影响。
[关键词]城市更新；政府与市场；政策分析；城市空间治理
[文章编号]1006-0022(2016)05-0047-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]AAn Analysis Of Different Urban Renewal Policies Under Different Models: Guangzhou, Shenzhen, And Foshan Cases/Tang Jingxian
[Abstract] Guangdong is a model province of land use renewal. Guangdong has carried out compact land use institutional design and practice since 2009. In the process, cities of the province have adopted different renewal models and institutions. Market is playing different roles under different policy dominance, and this has led to different results. The paper introduces the “three old” renovation effects and policy changes, compares the institutional designs and policies between Shenzhen and Foshan, discusses roles of government as dominator, night keeper, and subsidy supplier, and pros and cons of different models in urban development.
[Key words] Urban renewal, Government and market, Policy analysis, Urban space governance

0引言：存量时代到来

      改革开放以来，广东省全面开放的新格局逐步形成，城镇化建设迅速铺开。2013年，广东省城镇化率达到67.4%，处于迅速上升但逐渐趋缓的阶段。土地是城镇化的空间载体，2000～2007年，在分税制改革、住房制度改革的逼仄之下，全国城镇化普遍采取增量型的土地供给模式，伴随着井喷式的城市建设扩展，新增土地的边际效益递减，增量时代“寿终正寝”，土地紧缩成为发达地区发展在资源方面的瓶颈性问题。