城市重大建设工程的决策与实施机制—以南京雨污分流工程为例

【摘 要】城市重大建设工程对国民经济和社会民生的发展有着重要影响，其产生的社会经济效益显著且长远。然而，近年来随着城市重大建设工程纷纷“上马”， “好事变坏事”并引发广大市民争议的情况却屡见不鲜。在此背景下，文章以南京雨污分流工程为例，从调研其建设前后产生的社会矛盾入手，分析矛盾根源，对城市重大建设工程的决策及实施机制进行探讨，并提出完善建议，以期为建立城市重大建设工程科学的实施机制与模式提供借鉴。
[关键词]重大建设工程；决策；实施机制；雨污分流；南京
[文章编号]1006-0022(2016)04-0050-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Major Construction Project Decision-making Mechanism: Nanjing Separate Rainwater And Sewage System Project/Liu Xuetong, Yu Tao
[Abstract] Significant urban infrastructures are beneficial to national economy and social welfare, yet some of the large projects achieved otherwise in recent years. The paper takes Nanjing separate rainwater and sewage system project as a case, studies the origin of contradictions, puts forwards complete suggestions, and provides reference for rational implementation model of significant construction projects.
[Key words] Significant, Policy, Mechanism, Separate water and sewage system, Nanjing

0引言

      近年来，中国城市化进程明显加快，城市中涌现出大量的工程建设项目，如南京仅2014年就安排重大项目150个，总投资额达8　639亿元，其中以地铁、干线公路和港口扩建等为主的城市重大建设工程项目共49个，总投资额达3　187.2亿元，占总量的36.8%。重大工程项目建设投资巨大、规模庞大、结构复杂、建设周期长、投资回收期长、所产生的社会经济效益巨大，对政治、社会和生态系统的影响巨大。然而，囿于“政绩观”“权利观”等思想，盲目追热、“长官意志”和无视市民利益等问题在工程建设过程中不断出现，不仅造成社会公共资源的巨大浪费，甚至导致民众与政府间激烈的矛盾和冲突。因此，对城市重大建设工程的决策与实施机制进行研究无疑具有重要意义。