“十三五”时期中国城市发展和规划变革思考—基于经济危机与新自由主义视角的审视

【摘　要】2008年以来，针对全球周期性经济危机和国内经济过热等形势，中国政府进行了一系列理论和实践尝试，影响了城市规划长期的变革方向和“十三五”近期的规划工作重点。文章在归纳不同国家和地区应对经济危机的新自由主义模式的基础上，对中国城市规划的变革方向提出建议：首先，城市政策和规划需尊重与遵循城市发展(包括当前的判断)的多元交织和复杂性客观规律。其次，长远来看，应正确处理好市场调节与城市规划等政府干预的“最优和平衡”矛盾统一关系；近期来看，“十三五”是中国城市经济发展的重要调整期和机遇期，城市规划变革和城市政策应注重三个“侧”回归，即“回归东部地区”“回归城市中心区”“回归特大城市和地区”。
[关键词]经济危机；新自由主义城市规划；投资边际收益；城市规划变革
[文章编号]1006-0022(2016)03-0005-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]AUrban Development And Planning Reform In The 13th Five Year Period: From Economic Crisis And New Liberalism Viewpoint/Yu Taofang
[Abstract] Since 2008, Chinese government has undertaken a series of theoretical and practical measures in response to global economic crisis and overheated domestic economy. This has affected long term urban planning reform and immediate arrangements of the 13th five year plan. The paper concludes the models of new liberalism in different countries, and puts forwards suggestions of Chinese urban planning reform: first, the policy and plan shall respect objective rules and complexity of reality; second, a plan shall deal with the relation between market adjustment and urban planning; the 13th five year is an important adjustment opportunity period for Chinese urban development. Urban planning and policy shall regress to eastern area, central district, and metropolitan area.
[Key words] Economic crisis, New liberalism urban planning, Investment marginal benefit, Urban planning reform

      2008年以来，全球开始经历新一轮大规模经济危机①，各国围绕中央—地方、政府—市场等探索减缓和适应性变革的对策，新自由主义、后新自由主义主导的城市规划再次引发关注。为应对全球周期性经济危机和国内的经济过热，中国政府也进行了理论和实践的诸多尝试。党的“十八大”的召开、国家新型城镇化规划的颁布、城市工作会议的召开，都预示着未来城市规划的变革方向；2015年“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明”强调了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局以及“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为“十三五”近期城乡规划的工作重点定调。因此，本文研究内容包括：①在应对经济危机方面，新自由主义城市规划思潮和政策在不同国家及地区的模式与实践；②2008年以来中国城市发展应对经济危机的实践和理论变化；③远期和近期(“十三五”时期)中国城市规划的变革思考。