我国城市总体规划实施评估工作评析及建议—基于省市调研的若干思考

【摘　要】文章针对我国城市总体规划实施评估的现状，从省市两级入手，通过文献查阅、问卷调研和现场访谈等方法收集、梳理一手资料，分析归纳当前总体规划实施评估的特征与主要问题。研究发现，当前各地区的总体规划实施评估机制已基本建立，执行情况大体呈现出覆盖率东高西低、评估工作向中小城市延伸的特征；同时，在执行过程中出现了目的与作用错位、程序不完善和要求不到位等问题。因此，文章结合多方要求与建议，从完善城市总体规划实施评估办法的角度提出强化评估地位、修正评估周期、细化方法指引和完善评估成果等建议措施，以期为优化城市总体规划实施评估工作提供一定的建议与参考。
[关键词]城市总体规划；实施评估；规划管理；组织；执行
[文章编号]1006-0022(2016)03-0034-08　[中图分类号]TU984.11　[文献标识码]A

An Analysis Of The Organization And Practice Of Urban Master Plan Implementation Evaluation/Ma Xuan, Zhang Yifan
[Abstract] The paper studies the present situation of urban master plan implementation evaluation at province and city levels, collects first hand data by literature review, questionnaire, and interviews, and analyzes the characters and problems. The paper finds that the evaluation mechanism basically has been set up in different cities, but is imbalanced across different regions. There are also problems such as mismatch of vision and function, imperfect procedure etc. In response to multiple needs and suggestions, the paper raises suggestions including enhancing status, adjusting evaluation cycle, making detailed guidelines, and integrating products of the planning implementation evaluation.
[Key words] Urban master plan, Implementation and evaluation, Planning management, Organization, Execution

0引言

      随着总体规划(以下简称“总规”)改革的讨论不断深入，对城市总规实施评估的相关研究也日益丰富。尤其在2008年《中华人民共和国城乡规划法》①(以下简称《城乡规划法》)提出“定期对规划实施情况进行评估”的要求下，2009年住房和城乡建设部制定并出台了《城市总体规划实施评估办法(试行)》(以下简称《办法》)，由此总规实施评估工作进入了规范化、法制化的轨道。同时，人们对于总规实施评估重要性的研究讨论也达成了一定的共识，如赵民等人认为总规实施评估对于促进城市规划作为公共政策从“目标规划”走向“过程规划”有着重要意义[1]；彭震伟等人提出规划编制和评估的目的在于建立规划编制—规划管理—建设实施—评估反馈的闭合体系等[2]。