【摘　要】“多规合一”是中央全面深化改革的一项重要任务，也是近年来规划界学术研究的热点。本文从分析当前规划体系的现状问题出发，立足于准确把握“多规合一”的内涵要义，以构建有机衔接的规划体系为核心，提出推进“多规合一”的基本理念、技术方法和实施建议。
[关键词]多规合一；规划体系；顶层规划；路径
[文章编号]1006-0022(2016)03-0082-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Basic Theory And Technique Of Multi-plans Integration/Huang Yong, Zhou Shifeng, Wang Lin, Luo Chengshu, Ni Yi
[Abstract] Multi-plans integration is a major requirement of deepened reform of the central government, and also a hot academic issue in planning circle. The paper analyzes present problems and the essence of integration, establishes an organic planning system, and puts forwards basic concept, technique, and implementation suggestions of multi-plans integration.
[Key words] Multi plans integration, Planning system, Top level planning, Path

1“多规合一”的现实背景与需求

      (1)规划体系庞杂，定位不清。我国的规划体系主要与行政层级和部门管理相配套，呈“多级多类”的格局。即按行政层级分国家级、省级、市级、县级规划；按功能类别分为发展规划、城乡规划、土地规划、环境规划及交通、市政、公共服务等多种专业部门规划，在各部门中还可能进一步编制各种细分和新兴的规划，规划种类多、数量多，但规划边界和内容定位不清，存在规划越编越多、越编越乱的趋势。各类规划之间缺乏联动协调，规划技术标准又不尽一致，同一层级的规划不协调、同一领域的规划不衔接等问题突出，难以有效地配置资源。推进“多规合一”，就是要整合规划体系、强化顶层规划引领，联动左右、协调上下，将各自为政的规划转化以形成合力，创新建立复合型、一体化的规划体系。