大理市城乡空间管理事权优化探讨

【摘　要】“多规合一”是我国新时期探索规划转型和规划体制改革的重要尝试与目标。实现“多规合一”的重要前提是城乡空间管理事权的调整、优化以及体系的建立，而核心是制定围绕事权管理体系的“多规合一”部门协作流程。研究以大理市域城乡统筹规划实践为基础，分析了县(市)域城乡空间管理事权存在的问题，尝试构建层级清晰、权责明确的县(市)域城乡空间事权管理体系，并制定了围绕空间管理事权体系的“多规合一”协作流程，对“多规合一”的本质和实现途径进行了探索。
[关键词]多规合一 ；空间管理事权；部门协作流程
[文章编号]1006-0022(2016)02-0052-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Improvement Of Urban Space Governance Rights In Dali City/Shi Ziqian, Che Zhenyu, Wang Chunfang
[Abstract] Multiple plans integration is an attempt of urban planning transition and reform. The pre-condition of multiple plans integration is the adjustment, improvement, and establishment of urban rural spatial governance rights. Coordination of different administrative departments is the key point of the integration. The paper takes Dali urban rural integration planning as an example, analyzes the problems of county level urban rural spatial rights, establishes a system with clear layers and rights, and regulates the process of planning integration.
[Key words] Multi-plans integration, Spatial governance right, Departmental coordination process

0引言

      走新型城镇化道路，系统解决制约经济社会持续健康发展的重大结构性问题是新时期党和国家提出的整体发展要求[1]。中央城镇化工作会议明确了要创新和建立空间规划体系，推进规划体制改革，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划[2]。由于职能的分离，我国的城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划等在编制内容及管理手段上缺乏必要的衔接与协调，有限的空间资源未能得到合理利用和控制[3]。当前，我国空间整体规划的重要思路是变单一规划为综合规划[4]，避免“规划折腾”和决策失误①。在此背景下，大理市率先在全国开展了县(市)域“多规合一”实践探索。