基于行政管理的规划许可分类

【摘　要】规划许可是政府公共政策导向的行政行为，其分类直接关系到规划行政管理的效率及效果。文章通过分析我国规划许可的特点，从行政管理角度探讨规划许可的设定与利益主体、规划许可的权利与许可对象以及规划许可的效率与许可程序的关系，由此提出将目前规划许可单纯按建设阶段分类管理的办法，逐步向按项目利益主体与项目重要性相结合进行分类的管理办法转变，并改进现有许可程序的观点，以期有效促进规划管理改革，实现“简政”并减少公共支出。
[关键词]规划许可；行政管理；分类；规划管理改革
[文章编号]1006-0022(2016)01-0025-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Categorization Of Approvals In Planning Administration/Pang Xiaomei, Zhou Jianyun
[Abstract] Planning approval is a public policy, and its categorization affects the efficacy of planning administration. The paper analyzes the character of planning approval, studies the correlation between conditions and subjects, rights and objects, efficiency and procedure in planning approval, proposes transition from present construction phase based administration towards project stakeholder and importance connected management. The transition will realize simplified administration, cut public cost, and promote planning administration reform.
[Key words] Planning approval, Administration, Categorization, Planning administration reform

0引言

      规划许可是政府公共政策导向的行政行为，其分类直接关系到规划行政管理的效率及效果。随着市场经济的不断深化及城市化进程的推进，规划管理进入了一个新的阶段，规划许可的利益主体与对象呈现出新的特点，《城乡规划法》所确立的“一书三证”的规划许可分类在实践中面临各种问题，其单一的程序也逐渐难以适应提高行政效率的需求。本文通过数据分析归纳规划行政许可的特点，基于《行政许可法》及行政管理的角度探讨规划许可的设定、权利与行政效率问题，对原有的规划许可分类进行建议，以期有效促进规划管理的改革，实现“简政”并减少公共支出。