【摘　要】伴随着社会主义新农村建设的深入推进和新型城镇化战略的稳步实施，乡村规划的地位和作用被普遍关注。近年来，各地开展了面广量大的乡村规划实践，对乡村地区的发展起到了很好的指导作用。研究在剖析当前乡村规划存在问题的基础上，提出以县域为空间单元编制乡村建设总体规划，引导乡村地区科学发展，指导乡村地区的建设实施；提出县域乡村建设总体规划应定位为城市总体规划的专项规划，是法定城乡规划编制体系的重要补充，应当发挥“承上启下、指导实施”的作用，贯彻“城乡统筹、多规融合、绿色生态、彰显特色、以人为本”的规划理念，落实“调查分析、目标制定、空间落实、实施保障”四个技术环节，关注“新型城镇化、村庄布局、产业发展、设施支撑、规划实施”等重点内容，着力构筑城乡“和谐发展、共生共荣”的崭新格局，并结合河北省白洋淀地区安新县域乡村建设总体规划，阐述了其“规划引导+建设指引+重点示范”的具体做法，以期对乡村地区的可持续发展提供科学保障。
[关键词]县域；乡村建设总体规划；编制方法
[文章编号]1006-0022(2016)01-0112-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

County Rural Area Construction Master Plan Compilation Method: Anxin County, Hebei Province/Zhao Yi, Duanwei
[Abstract] Rural planning is getting important as socialist new countryside construction is pushed forward. In recent years, a large number of rural planning has effectively guided rural development. The paper suggests county area as a spatial unit of rural master plan; rural construction master plan shall be a specialty planning of urban master plan, and an important complement of statutory planning system; rural planning shall be a connection of different plans, adopt ecological and human orientation concepts, and promote integrate urban-rural development. With Anxin County rural construction master plan as an example, the paper introduces the “planning guidance- construction guidance-model area” method, and promotes sustainable rural development.
[Key words] County area, Rural construction master plan, Compilation method

0引言

     一段时间以来，在我国“城乡二元、重城轻乡”的现实背景下，乡村的规划建设一直未得到应有的重视。2008年以前，城乡之间分别根据“一法一条例”①来编制规划，相互间协调反馈不足。《中华人民共和国城乡规划法》颁发以后，将乡规划、村庄规划纳入了法定规划范畴，为广大乡村地区的建设发展提供了法律依据和技术保障。
      当前，伴随着社会主义新农村建设的深入推进和新型城镇化战略的稳步实施，乡村规划的地位和作用被普遍关注。同时，各地开展了面广量大的乡村规划实践，对乡村地区的发展起到了很好的指导作用。但总体来看，乡村地区的规划编制存在以下三方面的问题：一是以单个村庄规划编制为主，因缺少区域统筹发展的视角，有时难免陷于“就村论村”的困境；二是法定城乡规划体系中的省域(区域)城镇体系规划、市(县)城市总体规划和乡镇总体规划等不同规划层面均对乡村规划的内容有所涉及，主要是在城乡统筹语境下对乡村发展的目标路径、城镇村体系、设施配置标准和产业发展等进行战略性安排，但因其规划侧重点和规划深度的关系，难以对广大乡村空间进行有效的引导，一般无法直接指导乡村地区的建设实施；三是为了弥补区域乡村发展引导的缺位，各地陆续开展了区域层面的乡村规划编制研究工作，如以县域为单位的镇村布局规划、美丽乡村建设规划和乡村发展规划等，类型繁多，但因缺少技术规范支撑、法定地位不明确等因素，这些规划指导实施的作用也大打折扣。鉴于此，迫切需要对一定范围内的乡村地区进行规划，并明确其法定地位，对乡村地区的整体发展进行规划引导，并在某些方面形成指导实施的设计指引导则，以促进乡村地区的可持续发展。