我国城乡规划法规标准体系建设及优化策略

【摘　要】本文从城乡规划的行政行为、技术行为和社会行为3种属性出发，梳理城乡规划法制化的核心环节—法规标准体系建设从新中国成立至今所经历的阶段，剖析现行城乡规划法规标准体系存在的疏于优化管理、实用性不足和公共政策属性弱等问题，借鉴国内外学者的理论研究成果和发达地区的成功经验，从强化行政依据、完善技术标准和提升社会效应三方面着手，探索城乡规划法规标准体系优化的策略，并以南京市的实践阐释如何具体实施这些优化策略。
[关键词]城乡规划法制化；法规标准体系；优化策略；南京市
[文章编号]1006-0022(2015)12-0005-07　[中图分类号]TU981-019　[文献标识码]A

Improvement Of Legislated Standards In Urban Rural Planning/Xu Jiabo, Wang Xingping, Zhang Chao
[Abstract] The paper begins with administrative, technical, and social behaviors, reorganizes the legislation system development from the 1949, analyzes the problems of present urban rural planning system such as weak management, practicality, public policy, learns theoretical study product, and successful experience, studies improvement strategies from administrative accordance, technical integration, social effect improvement, and tries to explains their realization in Nanjing practice.
[Key words] Legislation of urban rural planning, Standards system, Improvement strategy, Nanjing

      作为城市发展与建设的直接依据，城乡规划的合法合理与否决定了城市能否健康发展、居民合理的利益诉求能否得到保障。城乡规划是一种技术性、行政性与社会性合一的特殊行为[1]，也正是由于这一特殊性，城乡规划与建设领域尤其容易出现技术伪装下的行政腐败和公众监督被排斥，出现行政强权下的技术无能和公共利益受损。自十八届三中全会对全面深化改革做出总部署，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加科学、完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化和程序化的总体部署以来，法制化建设成为国家治理各个领域须贯彻的共同议题。