设区的市开展城乡规划地方立法若干问题之思考

【摘　要】当前，城乡规划地方立法在地方特色、法条内容、制度设计和立法技术等方面不同程度地存在着问题。新常态下，设区的市的地方立法权得以“扩容”，但绝不能滥用，要求在具体操作中必须辨析“能够立”与“不能立”、“可以立”与“不宜立”、“现在立”与“将来立”3个关系，厘清立法的理念；把握“不抵触”、“有特色”和“可操作”3个原则，恪守立法的底线；同时，聚焦法定规划与非法定规划、形式审查与实质审查、强制措施与强制执行3个热点，敢于先行先试，努力突破瓶颈，对经实践证明行之有效的做法加以提炼，为国家立法提供素材。
[关键词] 城乡规划；地方立法；构想；设区的市
[文章编号]1006-0022(2015)12-0025-06　[中图分类号]TU981-019　[文献标识码]A

Some Issues Of Urban Rural Planning Legislation In Cities Divided Into Districts/Yao Aiguo, Ling Bing, Wu Wei
[Abstract] The local legislation in urban rural planning has problems in local character, content, institution, and technique. In the new normal situation, the right of legislation of cities divided into districts has been expanded. In practical operation, the legislation must obey rational rules and shall not be abused. Focus issues such as statutory plans, planning approval, planning enforcement are the frontiers of planning legislation and may be breakthroughs in future development.
[Key words] Urban rural planning, Local legislation, Conception, Cities divided into districts

0引言

      2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的决定，将地方立法权扩大至所有设区的市①。这是对党的“十八大”精神的贯彻落实，也是推进依法治国的重大举措，同时还给城乡规划地方立法带来了机遇和挑战。2015年5月21日，安徽省十二届人大常委会第十九次会议表决通过《关于确定宿州市等六个设区的市开始行使地方立法权的决定》，拉开了设区的市地方立法工作的序幕；紧接着，海南、广东、福建、广西、湖北、浙江和江苏等省(自治区)的人大常委会也分别出台了相关决定。在设区的市的地方立法工作全面启动之际，对城乡规划地方立法工作进行回顾与检讨，从理论和实务角度对相关问题进行分析研究，进而提出有针对性的对策建议，推动此项工作依法依规、平稳有序地向前推进，显得尤为紧迫和必要。