城乡规划管理中“零审批”模式探析—以浙江舟山市规划局六横分局“零审批”为例

【摘　要】当前，简政放权、转变政府职能成为了深化行政审批制度改革的重要突破口。六横作为浙江舟山群岛新区改革的前沿阵地，为进一步深化行政审批制度改革，推行实施企业投资项目“零审批零收费”制度。六横城乡规划管理“零审批”模式主要提出了“弱化事前审批，强化事后监管”的观念，使“先批后建”向“批建同步”转变，从而解决审批效率低下的问题，以期为相关管理部门及规划人员提供参考。
[关键词]规划管理；行政审批；简政放权；“零审批”
[文章编号]1006-0022(2015)12-0039-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

“Zero Approval” Model In Urban Rural Planning Management: Zhoushan Case/Shi Bin
[Abstract] Streamline administration and government functional change has become a breakthrough in the reform of administrative approval system. Liuheng town is a frontier in the reform of Zhoushan archipelago new area. It promotes “zero approval and zero charge” model in the administrative approval of new entrepreneurial projects. The model is an attempt of “easy examination before the project and strict management in project operation”, and transition towards “synchronized administrative approval and construction”. It improves administrative approval efficiency and provides a reference for other cases.
[Key words] Planning management, Administrative approval, Streamline administration, Zero approval

0引言

      国务院将简政放权、转变职能作为新一届政府的第一件事来抓，把深化行政审批制度改革作为简政放权的重要抓手和突破口。2014年12月12日召开的国务院常务会议明确了再取消和下放的108项审批事项。加上之前国务院已相继取消和下放的8批共690项行政审批事项，共有798项行政审批事项被取消或下放。
      2013年初，浙江省制定出台了《浙江省深化行政审批制度改革的实施方案》。2014年，浙江省公告执行的行政许可审批项目从2013年初的1　617项减少到940项，削减了41.9%，其中省级行政许可审批事项从706项减少到398项；省级非行政许可审批事项从560项减少到128项，削减了77%。此外，非行政许可审批实施机关从57个减少到30个，减少了47.4%(图1)。为加快舟山群岛新区发展和促进机制创新，浙江省级部门下放给舟山群岛新区的行政审批事项共116项[1]。