深圳城市更新制度存在的问题与完善对策

【摘　要】深圳的城市更新遵循“政府引导，市场运作”的原则。这一原则虽然提高了资源配置效率，但是存在更新实施主体形成过程中缺乏交易价格标准、开发商和小业主博弈不能达成一致时公权力救济空白、历史用地处置和历史遗留违法建筑补偿缺乏法理基础、政府组织实施没有具体操作规则等问题。因此，为使城市更新步入良性运行轨道，公权力机关必须伸出“有形之手”，通过更高层次的立法构建平衡社会、开发商和小业主利益的机制。
[关键词]城市更新；制度；问题；对策；深圳
[文章编号]1006-0022(2015)12-0049-04　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Problems And Solutions In Urban Renewal, Shenzhen/Zou Guang
[Abstract] Urban renewal in Shenzhen has followed “government guidance, market operation” rules. The model improves the efficiency of resource configuration. Yet there is no trading standard in practical operation. Land disposition and building compensation lacks legal foundation, and government intervention is limited. The paper argues that the government must intervene and establish a balanced mechanism for developers, house owners, and the society in urban renewal.
[Key words] Urban renewal, Mechanism, Problem, Measure, Shenzhen

0引言

      随着深圳存量土地探底，以城市更新为主要方式之一的土地二次开发成为这座城市建设开发的新常态模式。自2009年以来，深圳已经有近400个项目被列入城市更新单元计划，城市建设和房地产开发都进入了城市更新时代。深圳的城市更新采取政府引导、市场运作的方式，没有具体的上位法律规定，在全国有着创新和试点意义。六年来，以拆除重建类为主的诸项城市更新工程对于保障城市规划实施、盘活存量土地、拉动经济增长、促进产业转型和完善城市功能都起到了促进作用，但也难免存在一些问题。本文将在对深圳城市更新制度进行总结的基础上，分析其存在的问题，并探讨完善对策。