住区适老化改造的困境与规划管理对策

【摘　要】针对当前住区适老化改造普遍存在的内涵和标准不清晰、规划实施抓手不足和配套规划管理技术规定滞后等问题，文章明晰居住宜老、活动便老、设施为老的适老住区内涵和评价标准；提出建立弹性改造清单、构建上下位规划动态联动机制、规范规划管理、设立专项改造基金、创新住区自我更新的利益激励与合理分配机制等促进住区适老化改造有效实施的对策建议；呼吁在市场化和社会化参与的改造型规划日渐主导的趋势下，城乡规划应重新审视其社会效用，成为多方协作的平台。
[关键词]老龄化；住区；适老化改造；规划管理
[文章编号]1006-0022(2015)11-0018-05　[中图分类号]TU984.12　[文献标识码]A

Planning Management Of Neighborhood Renovation For Senior People/Liu Jian
[Abstract] The paper analyzes the problems of neighborhood renovation for senior people, and puts forwards evaluation standards and renovation strategies: flexible renovation list, interactive mechanism of different plans, regulation of management, special funding, self renovation and allocation mechanism. Urban rural planning shall play the role of coordination in senior community renovation.
[Key words] Aging of society, Neighborhood, Renovation for senior people, Planning management

0引言

      在西方国家，随着福利机构养老弊端凸显，从20世纪70年代开始，社区照顾模式得到重视。最初受潜在开发利益吸引，金岁山庄(Golden Aged Havens)、安养社区(Rest Communities)等独立式老年社区在美国迅速发展起来；随着身体的逐渐衰老，老年人独立居住变得困难，可以提供长期照护系统的持续照顾退休社区(Continuing Care Retirement Community)受到关注，然而由于入住费用高昂，持续照顾退休社区被学者认为过于理想化，在美国只有约5％的退休年长者选择入住；针对独立式老年社区容易造成老年人精神孤独、情绪低落，以及持续照顾退休社区入住费用高等问题，同时为满足老年人对地缘的需求，“原居安老”(Aging In Place)模式逐渐得到认可。为实现“原居安老”，国外学者从居住环境改善、医疗照料体系建设、教育设施及学习环境支持、住宅适老化改造等方面展开研究，并根据政府与社区之间权利和义务的不同，提出了自治型、政府主导型和合作型等多种既有社区适老化改造的实施模式。