城镇化进程中农村宅基地置换问题及对策—以苏州为例

【摘　要】农村宅基地置换是实现城市空间有效扩张、促进城镇化快速发展的创新举措之一。在国内多种试点模式中，苏州宅基地置换模式具有典型性。研究结合苏州宅基地置换的进程和发展调研，分别从拆迁安置补偿、规划设计引导、节余土地开发和社保体系构建四方面对其典型做法进行总结，分析了其在决策层面、实施层面和监控层面存在的问题，进而从规划引导与协调机制、资金与空间需求、评估与监管体系等方面提出相应的解决对策，以期为苏州及国内其他地区农村宅基地置换城镇住房提供参考。
[关键词]城镇化；宅基地置换；解决对策；苏州
[文章编号]1006-0022(2015)11-0041-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Countryside Residential Land Replacement Study: Suzhou Case/Fan Lingyun, Wu Zhiyun, Lei Cheng
[Abstract] Homestead replacement is an innovation in urban space expansion and urbanization. The paper concludes Suzhou experience in replacement compensation, planning, land development, social security system, and raises strategies in planning guidance and coordination, funding and spatial needs, evaluation and supervision, and provides a reference for other cases.
[Key words] Urbanization, Homestead replacement, Strategy, Suzhou

      农村空间不断转变为城市建设用地是我国城镇化发展的重要支撑条件之一，城市空间扩展主要依托农村耕地与宅基地的撤并来实现。随着中央18亿亩耕地保护政策的出台，我国实施了“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”等一系列盘活农村存量用地、推进城镇化发展的配套政策。宅基地作为农村建设用地的重要组成部分，“宅基地置换城镇商品房”的方式为相关政策的落实提供了思路。宅基地置换一方面有利于实现城乡统筹发展、有效保护耕地、为城市发展拓展新的空间，缓解城市土地和资源紧约束的矛盾，也在一定程度上重构了城乡土地利用格局、促进了农业规模化集约经营；另一方面推动了农民居住点从分散到集中、从农村到城镇，居住环境从传统到现代的转变，有利于改善农民的居住条件和生活环境，使农民共享城镇化红利。在新型城镇化背景下，宅基地置换成为提升城镇化质量、共享城镇化利益的重要途径，部分城市开展了多种类型的宅基地置换试点工作，受到学术界广泛关注。