市场机制视角下的地块城市设计控制要素—对30个新加坡案例的统计分析与理论探讨

【摘　要】文章以新加坡地块层面的城市设计控制实践为研究对象，对2000年至2013年间30个非居住类地块所涉及的67个城市设计控制要素的使用频率进行统计，并将它们划分为常规性要素、选择性要素和特定要素三组。在市场机制的视角下，通过市场失效理论建构研究假设，验证各组要素与外部性、公共物品等之间的相关性。结果显示，新加坡城市设计控制要素选择的理性不仅来自于弥补市场失效，还包括维护环境的整体性和人性化。针对这一结果，进一步引入经济人类学的“居所”理论，从分散决策和商品化两方面进行探讨，试图完整解释城市设计控制与市场机制的关系，并总结出按绝对控制、灰色领域和控制禁区三个层次划分的城市设计控制市场逻辑。据此，提出了我国城市设计控制实践的优化途径。
[关键词]城市设计；控制要素；统计；市场失效；经济人类学；新加坡
[文章编号]1006-0022(2015)11-0139-07　[中图分类号]TU984.3/.7　[文献标识码]B

Research On Site Urban Design Control Factors In The Perspective Of Market Mechanism: A Statistical Analysis And Theoretical Discussion On 30 Singaporean Cases/Chen Xiaodong
[Abstract] From market viewpoint, the paper studies the urban design control factors of 30 land parcels in Singapore, divides the factors into normal, selective, special types, and check the relevance between the 3 types and market failure. The result shows that the rationalities of the factors’ selection are not only to deal with the market failures but also to maintain the integrity and humanity of built environment. Furthermore, the paper introduces “habitation” theory in economic anthropology, makes a more integrated explanation of the result from decentralized decision-making and inappropriate commoditization, and concludes three levels control: absolute control, grey area, and forbidden area, as the market logic in urban design control. Finally some improvements suggestions for China are also provided.
[Key words] Urban Design, Control Factors, Statistics, Market Failure, Economy anthropology, Singapore

1研究目的、对象、假设及预期发现

1.1研究目的和对象
      在市场机制下，对地块进行详细城市设计控制①不仅将最终落实城市设计，而且会影响开发过程和结果，实质是政府对开发市场的一种“干预”(Intervention)行为。其首要问题是确定哪些范畴由城市设计来控制，哪些范畴交由市场自由配置，即控制要素选择问题。这一问题超出了设计本身，涉及城市设计控制与市场机制之间的关系。
      在西方，相对成熟的市场经济制度环境可以为判定城市设计控制与市场配置的分野提供支撑，如美国律师布雷瑟提出指导城市设计控制的首要原则是“确保州政府的法律能够准许控制和强制性要求所希望达到的程度”[1]。而在我国，社会主义市场经济体系初步建立，缺少成熟的宏观制度背景，因此业内的研究必不可少。从研究现状看，一方面，学界对于城市设计的范畴和要素一直有广泛的讨论[2-4]；另一方面，城市设计研究日益与市场经济因素相结合[5-7]，涉及实践平台[8]、项目经营[9-10]、主体构成[11]等多个方面。但是，还鲜有将城市设计控制要素与市场机制相联系的系统研究。由于缺少理论指导，实践中控制要素的选择仍主要被看作设计问题。